徐亮：坚定不移去产能 全面提高煤炭供给体系质量

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年将再退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置等。煤炭去产能作为供给侧结构性改革的重要任务，再次成为今年全国两会的热点。近日，记者就今年煤炭去产能的相关问题，采访了中国煤炭建设协会秘书长徐亮。

中国电力报：3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，今年将再退出煤炭产能1.5亿吨左右。您如何看待这一目标？与往年相比，煤炭去产能工作还存在哪些难点？

徐亮：今年政府工作报告提出的“退出煤炭产能1.5亿吨左右”与以往不同，顺应了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的转变要求，体现了全面提高供给体系质量的主基调。2016年和2017年均提前完成了年度煤炭去产能目标，按照2018年继续去产能1.5亿吨，则实现三年去产能6.5亿吨，距离“十三五”期间去产能8亿吨的目标任务量还有1.5亿吨，符合煤炭产能接续的动态平衡要求。

根据煤矿产能登记公告数据，截至2017年6月底，全国已核准的开工建设煤矿1228处、产能10.53亿吨/年，其中已建成、进入联合试运转的煤矿231处，产能3.68亿吨/年。因此，预计今年有效产能为37.8亿吨/年，能够在保障供应的基础上，通过去产能和产能置换实现煤炭供给质量的提升。

2018年去产能的难点主要体现在现役产能退出动力不足，资源枯竭和亏损严重的矿井已在2016～2017年基本退出，现役煤矿大部分实现了赢亏平衡，而通过产能置换扩大投资建设仍面临煤价波动、投资回收期长等不确定问题。尤其是四川、湖南、江西等地区的煤矿仍处于亏损状态，煤矿退出后所衍生的社会问题较多。

中国电力报：为完成今年煤炭去产能目标，煤炭企业应从哪些方面着手推进？

徐亮：为实现2018年去产能目标，煤炭企业应该坚持“质量第一、效益优先”的原则，进一步优化存量资源配置，扩大优质增量供给，提高全要素生产率。

一是推进国资改革，加强兼并重组。大型煤炭企业将按照党的十九大报告提出的“改革国有资本授权经营体制，培育具有全球竞争力的世界一流企业”的要求，抢抓国企国资改革的机遇，加快落后产能的淘汰退出力度。去年底，国家发展改革委等12部门联合发布了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》（发改运行〔2017〕2118号），煤炭企业将结合资源赋存和产业结构，推进煤电一体、煤化联动的专业化重组改革。

二是推进产能置换，优化产业升级。2017年底，国家发展改革委出台政策“将新旧产能置换比例提高至1∶2”。我国东部、中部煤炭企业应积极推进产能置换，加快优质产能释放，通过盘活产能指标、存量资源、设备土地等资产，主动退出安全保障低、经济效益差、资源枯竭的矿井，促进煤炭产业结构调整和新旧发展动能转换。

中国电力报：在加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置等方面，今年煤炭企业需要采取哪些具体措施？

徐亮：加大“僵尸企业”破产清算和重整力度需要更多运用市场化、法治化手段，按照“压缩东部、限制中部和东北、优化西部”的要求，坚决淘汰落后产能，坚决清理整顿违法违规产能，严格控制新增产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。

企业重点需要做好职工安置和债务处置，其中在职工安置方面，应充分利用企业结构调整专项奖补资金，以及国家和地方政府关于内部分流、内部退养、转岗就业和创业、公益性岗位托底的有关政策措施，深入实施再就业帮扶行动，加强失业人员和转岗职工培训，强化困难人员托底帮扶，做好社会保障衔接，及时发现和有效处置风险隐患。

在债务处置方面，应充分利用“僵尸企业”债务处置的配套政策，重点针对债务债权关系不清晰和不良资产核销清算问题，加强与金融管理机构、商业银行和地方资产管理公司合作，多渠道筹集资金，稳妥推进市场化债转股规模，切实降低企业的杆杠率，有效控制企业经营风险。

中国电力报：去产能将对煤炭行业带来哪些积极影响？在去产能的同时，煤炭行业的整体发展趋势将是怎样的？

徐亮：煤炭去产能是落实党的十九大提出的“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”要求的重大举措，是推进能源革命的重要方式，有效促进了煤炭产业结构调整优化、提升了煤炭工业发展的科学化水平，是构建清洁低碳、安全高效能源体系的重要里程碑。

随着化解煤炭过剩产能和建设先进产能统筹工作的落实，煤炭企业兼并重组，煤电、煤运、煤化工上下游产业融合的趋势不断推进。煤炭行业将充分发挥煤炭资源丰富性、经济性、可洁净性和保障程度高的特点，全面推进安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，基本实现煤炭供需动态平衡。煤炭开发布局科学合理，逐步形成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。