“本轮电改取得重要突破和成效，最根本一条是走了符合国情的改革道路”——专访国家能源局法制和体制改革司原副司长 刘刚

“我作为一个亲历者，回过头来看这一轮电力体制改革，走到今天，取得了大家公认的效果。”国家能源局法制和体制改革可时任副司长刘刚对eo记者说。

从酝酿启动至推进落地，刘刚都是本轮电力体制改革重要亲历者，他于214年7月至2017年3月之间担任囯家能源局法改司副可长一职。2015年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》正式印发，新一轮电力体制改革由此启动，2015年11月，国家发展改革委、国家能游局联合印发6个电力体制改革配套文件。至此，新一轮电力体制收革已经启动近3年。

对于外界热议的改革难度和暴露问题，他直言：“改革中肯定会遇到这样那样的困难和问题，这是再正常不过的了。在没改革之前，就已经认识到这一点。”他认为，根据目前的进展，可以判断此轮电力体制改革已经取得了初步成效，受到了地方政府和电力用户的欢迎。

对于下一步改革，刘刚认为，还是要放手让各地去干，而不是捆着它的手脚。发挥各地的积极性，调动各地的创造性，鼓励多模式探索。

“如果市场机制再继续往下走，可能有些过程中的问题会自己解决的。”他说。

eo：作为这一轮电力体制改革的重要亲历者，您是如何评价电改的进展以及效果的?

刘刚：这一轮电力体制改革从2015年3月开始，走到今天，已取得初步成效。2017年2月，国家发展改革委、国家能源局在昆明召开全国电力体制改革座谈会，连维良副主任、郑栅洁副局长在讲话中指出，电力体制改革取得了超出预想的成效，得到来自地方和企业的与会同志的认可。7月25口，国家发展改革委、国家能源局电力体制改革新闻通气会指出，两年多来，电力体制改革在七个方面取得了重要突破，一些与会媒体载文“电力体制改革进入‘下半场’”。目前，各地电力市场已经比较活跃，许多地方电力交易中心都在搞月度交易，挂牌交易、集中竞价交易此起彼伏，售电公司不断被公示准入，各地市场管理委员会陆续成立，市场规模不断扩大，预计2017年全年电力直接交易电量规模约1.2万亿千瓦时，同比增长约50%。从以上这些就可以判断此轮电力体制改革已经取得了初步成效，受到了地方政和电力用户的欢迎。

eo：本轮电改一个重要特征是充分调动了各方的积极性，您觉得是什么推动了本轮电改的启动和落地?为何取得符合预期的进展?

刘刚：我认为原因有以下儿点：第一，这次改革的启动是党中央、国务院的重大决策。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是2014年底国务院常委会审议后，2015年初又经中央政治局常委会审议。习近平总书记支持中央政治局常委会，听取国务院党组汇报。它的文件号是中共中央文号，而上一轮是国务院文号，说明党中央、国务院高度重视这一轮电力体制改革。

这次改革为什么能够比较顺利地推进呢?这和三中全会以后全国的大的改革环境有很大关系。三中全会以后全党抓改革，改革成了全社会共认。三中全会通过的改革决定，分解了上百项改革任务，由中央改革办督办，中央全面深化改革领导小组每个月开会都通过好多文件，总书记亲自出席并作重要讲话，亲自部署、亲自推动。各地区、各部门党委(党组)也都成立了全面深化改革领导小组，出台了大量的改革实施方案。党中央、国务院高度重视和当前大的改革环境，是这次电力体制改革能够启动和顺利推动的第一重要原因。

第二，多部门合力，汇聚改革力量，凝聚改革共识。从改革过程来看，这次改革之所以能顺利推动，除了党中央、国务院的重大决策和正确领导外，还有一个重要原因，在中央部门层面有一个跨部门的协调机制，即经济体制改革部际联席会议(电力专题)，成员有国家发展改革委、能源局、财政部、环保部、水利部、国资委、中央编办、法制办等十来个部门，是一个会议平台，负责议事协调，主要任务就是在中央9号文发了以后，如何推动这个改革落地。这个平台每次开会，两大电网、五大发电、两大电建公司和中国电力企业联合会都参加。国家发展改革委、国家能源局就牵头这么一个部际协调机制，在这样一个平台大家在一起商量，这样便于形成改革的共识，凝聚改革的智慧，汇集改革的合力。

突出重点，着力抓好核心配套文件起草。落地9号文，就必然要有配套文件。建立跨部门平台，在国家部门层面开始搞配套文件。中央发了一个文，主管部门要搞几个文，搞多了也不行。国家发展改革委、国家能源局有关领导在2015年2月就商定搞5个配套文件，输配电价改革，电力市场建设，然后交易平台组建，再下面应该是放开发电计划，再有就是放开售电侧改革。这5个文件出台,9号文落地就有了“施工图”，各地方就可以拿锄头铁锹施工了。国家部门层面搞5个文件，就是突出重点把5个文件拿出来，各地就可以建设电力市场了，这又是一个智慧。第6个配套文件《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》是在前5个配套文件起草过程中增加的。在中发9号文审议过程中，国务院领导比较重视加强和规范自备电厂管理，在9号文中专门有一段内容。这次改革不仅是“三放开、一独立”，还有“三加强”，加强自备电厂管理就属于“三加强”。前5个文件浑然一体，紧紧围绕建立电力市场这个核心，紧紧围绕“三放开、一独立”几项重点改革任务，有了这5个文件，电力改革就可以扬帆启航了。

这6个文件的起草，从2015年3月份部署任务、开始动笔，到11月28日出台，历时半年多，可见配套文件的起草与出台之不易。在部际联席会议这个平台，是一个不同思想的碰撞、不同观点的交流，最后达成最大的改革共识，有共识才好去做事，所以起草配套文件凝聚着各方的智慧。举例说这个智慧，比如关于电力交易机构组织形式，争论很激烈。电网企业说我把交易业务和电网其他业务分开，就是相对独立了,9号文就这么写的;发电企业和其他的参会单位就说，那不行，公共交易平台就应该独立。后来，文件就采取罗列式表述，可以这样、可以那样，可以是电网企业控股的，可以是子公司的，可以是会员制的，在实践中比较选择哪种模式更加合适。发电企业这样想，电网企业那样想，两个观点是对立的，把两个意见都写上去，留给实践去检验，这个文件就通过了。这就是刚才说的，在5个文件起草过程中，集中了大家的智慧，凝聚了大家的共识，形成了改革的合力。

所以在这个电力体制改革部际联席会议大平台上，重点抓了5+1配套文件,2015年11月份出合，然后就开始推各地试点。这6个文件出台的前20天，云南、贵州试点的方案就被批复了。