一条管道，和将被撕裂的欧洲（三）

乌克兰：中转国的能源史

乌克兰在乌克兰语里意为边界国家，地处西方和俄罗斯文明冲突的前线，苏联解体后乌克兰的发展在朝欧洲和朝俄罗斯靠拢两个选项中摇摆。1994年在美国和欧洲调节下，乌克兰签署了布达佩斯协议，以西方国家保障其国土安全为前提放弃核武器。由于失去冷战时期来自苏联的巨额军事订单，乌克兰经济在九十年代进入严重衰退，同时期发生的私有化运动使国家工业陷入寡头控制。私有化完成时，东部寡头控制的冶金业占据国家工业产值的半壁江山，而高耗能的冶金业高度依赖廉价能源。乌克兰政府长期对民用取暖实行高额补贴，2014年前输气公司Naftogaz的年度天然气补贴费用占到国家GDP的百分之八，该年补贴下占需求总量一半的民用和街区取暖价格为24美元/tcm，而工业用气价格为242美元/tcm。巨大的民用工业价差以及乌克兰同欧洲市场价差，使天然气行业长期陷入政客靠转手倒卖来寻租的贪腐重灾区。

2010年，亲俄的乌克兰前总统亚努科维奇上台后，俄罗斯以提供低价天然气价格为条件，与乌克兰签署了黑海军港塞瓦斯托波尔港的长期租赁合约。同时，俄罗斯提出在亚欧走廊国家建立海关联盟(Customs Union)，旨在推进整合前苏联地区经济政治融合。然而，乌克兰对加入俄罗斯主导的海关联盟并不热情。2013年，乌克兰最终选择了欧盟抛出的橄榄枝，宣布准备签署已经谈判数年的关联协定(Association agreement)。这个协定不但意味着乌克兰公司拥有欧洲统一市场的准入权，更是这个国家向欧盟融合迈出的第一步。欧盟为周边国家融合设置了不同的机制，融合机制的最高目标指向欧盟成员国资格。因此关联协定不仅涉及自由贸易区域的建立，而且条文中颇多关乎政治机构设置、民主机制建设等非法定要求。这些条款意在协助签署国向欧盟标准看齐从而提高国家治理能力。2013年冬天，乌克兰政府在协定签署的前夜毫无预兆地临时宣布单方面放弃，举国哗然。为了更好的经济前景、法制社会和象征欧洲的价值观，2013年底到2014年初的冬天，人们驻守独立广场，用鲜血选择了这个国家的欧洲之路。在亚努科维奇仓皇出逃的权力真空时期，俄罗斯趁机占领了克里米亚半岛，之后用武力、财力和人力在东乌支持亲俄武装的分裂活动。2014年以来，超过一万名乌克兰士兵和平民在东乌冲突中丧生。克里米亚事件后，西方制裁俄罗斯的同时经济援助乌克兰，然而修建NS2恰恰损害乌克兰利益。

目前乌克兰中转管道收取过网费为每年20亿欧元，相当于该国GDP的百分之二到百分之三。从Gazprom甬度，直联消费市场避免从第三国尤其是从乌克兰中转，不但省去大笔中转费用，更能降低政治、军事争端对天然气出口收入的影响。从乌克兰的角度，2014年以来，国民经济经历了货币大幅度贬值和恶性通货膨胀，20亿欧元的年度过网费收入对整个国家相当重要，而且天然气中转网络是基辅遏制东乌形势升级的一张王牌。少掉天然气管道中转国家这张免死金牌，对乌克兰能源供应和未来国内局势将产生深远影响。

NS2 VS乌克兰天然气改革

阻止NS2的建成，需要乌克兰在2019年现有中转合同到期前向西方证明天然气系统改革成效：透明公正、达到欧盟标准的能源治理体系。

2014年新政府组建后，乌克兰改革派推动的能源体制改革高歌猛进，从拟订改革方案到议会通过天然气市场和能源市场立法只用了两年左右，改革的决心和速度受到西方支持者赞许。2016年秋天，乌克兰议会通过能源市场改革提案，实施欧洲第三能源方案。主要改革措施为：对垂直一体化的天然气石油公司Naftogaz实行产权分离，建设天然气市场和市场价格机制，成立独立的能源监管委员会。乌克兰Dixi智库今年年初发表在《卡内基欧洲》的文章总结了天然气改革取得的成绩和困境。

作为垂直一体化的国有天然气公司，Naftogaz负责领域包括：上游油气勘测生产、输气管道的投资建设运营、天然气配送、储气设施运营和辅助服务。Naftogaz独家控股乌克兰天然气输气公司Uktransgaz，而乌克兰境内的中转管道属于Uktransgaz。向欧洲第三能源方案改革看齐的能源体系意味着输网Uktransgaz产权从Naftogaz的彻底独立。2017年Naftogaz与意大利和斯洛伐克输气公司签署意向书，共同评估合作运营乌克兰境内中转管道的机会。下一步目标为寻找欧洲输气公司管理中转管道，意在借欧洲合作方为乌克兰中转线路背书。寻求欧洲合作伙伴运营过境管道也必须以明晰的产权改革为前提。据乌克兰媒体《基辅邮报》报道，由于政治阻力使改革无法推进，Naftogaz于2016年成立的独立监事舍各成员于2017年9月纷纷辞职。Naftogaz管理层曾公开表示，只有在与Gazprom的中转诉讼完成后公司才能进行产权改革，而今年二月底Naftogaz已赢得诉讼。

天然气市场化在售气端意味着逐步去补贴，2016年底，乌克兰居民用气价格涨到276美元/tcm。基辅地区一间八十五平方米的公寓，一个月的能源支出为90美元左右，占到这个首都城市月平均工资的三分之一。为了缓解居民用户承受涨价的能力，乌克兰政府通过居民公开的收入和能源支出来计算最终能源折扣，把费用补偿给能源提供商。据IMF估计，在民用气价上涨过程中半数居民用户得到了补贴。2016年，政府用于补贴和填补用户未缴纳费用的缺口总额下降到GDP的百分之二点三。

近两年来乌克兰政府拖延反腐和司法改革，广受国际社会质疑。之前作为改革旗帜的天然气行业在政治压力下也举步艰难。国际货币基金组织因此延迟将近一年发放2017年中期金融救助款项，与此同时乌克兰政府重返国债市场融资。进两步退一步的改革步调，让自身危机四伏的欧洲对乌克兰的支持逐渐陷入疲态。2019年乌克兰大选在即，政客们为赢得选票已开始延缓国内改革，此轮在西方支持下的乌克兰政治经济改革窗口已基本结束。接下来几个月，于改革派，是一场时间上与既得利益集团残酷的赛跑。经济学家Timothy Ashly最近指出，由于2018年国债市场融资成本过高，乌克兰政府很可能需要重返谈判桌，通过与国际货币基金组织达成天然气改革的共识拿到救助款项。

针对NS2项目宣称低价过网费的优势，乌克兰监管当局曾表示他们可以调整乌克兰过境管道的折旧率，提供与NS2 -致的过网费。由于天然气中转面临政策和市场巨大的不确定性，乌克兰政府寻找欧洲运营商合作管理过境管道的进展非常缓慢。耳前在德国政府周旋下，俄罗斯承诺NS2建成后部分天然气将继续通过乌克兰管道中转。等NS2项目运行后俄方承诺是否能长久维持，需要打一个很大的问号。

国际关系

面对欧洲天然气长期需求的不确定，NS2是俄罗斯先发制人，用长期合同主导的管道气锁定欧洲市场，与山姆大叔的LNG长期赛跑较量的商业策略。美国对NS2线路态度耐人寻味，一方面阻止NS2有援助乌克兰和维护东欧盟友能源安全的战略意义;另一方面，美国已经成为世界最大的天然气生产国，阻止NS2项目将给出口欧洲市场的美国LNG带来竞争优势。2017年川普政府曾提议将参与NS2项目的欧洲公司列入对俄制裁的名单，但该提议涉嫌插手欧洲事务，布鲁塞尔和柏林领导人均持反对态度。

中东欧国家基于能源与政治的双重忧患，极力反对NS2项目。乌克兰局势带来的能源安全和外交内政冲击尚未解决，将来哪个国家会是下一个乌克兰，成为2014年以来悬在东欧和波罗的海地区的达摩克利斯之剑。能源安全，也是一场对于欧盟能源治理系统和团结性的考验。

因冷战期间维利·勃兰特建立的与苏联保持对话(Ostpolit,ik)传统，相对柏林墙倒后处在地缘战略舒适区的西欧国家，德国在危机中与俄罗新商谈以及调解乌克兰事务的意愿更强烈。然而德国前总理施罗德在2005年选举失败后立即加入NS1董事会，NS2修建计划宣布后被任命为NS2董事会主席。德国《明镜周刊》2018年5月8日评论文章指出：施罗德作为前总理代表俄罗斯利益游说，在德国社会反响强烈。普通民众对政治家替外国政府游说这一立场选择持质疑态度，而抱积极态度的大都为希望与俄罗斯保持贸易往来的商业界人士。施罗德曾掌舵的社会民主党内也为此意见分裂，因此大部分社会民主党人对外界和媒体保持沉默。Carnegie Europe智库专家JudyDemply曾指出：德国政府将NS2项目作为经济性项目对待，很大程度是默克尔为了维持联合政府向社会民主党政治妥协的结果。

NS2之争折射出技术进步带来的市场变革，以及统一市场跨国管道投资激励错位的隐忧。能源安全，不仅仅是基于现实主义的经济利益计算，也关乎盘根错节的外交内政。背后是国家地区间历史文化的冲突连接，也是动态变化的各方意愿和看法。