控煤电力贡献最大，煤炭消费与GDP“脱钩”

控煤电力贡献最大，煤炭消费与GDP“脱钩”

周慧之

“七十年代我抓节能工作，当时我们把节能作为‘第五能源’，现在把节能作为‘第一能源。”原国家发改委能源局巡视员白荣春在5月25日举行的中国煤控项目系列报告会上说。在白荣春看来，节能可以大幅度降低能源消费总量，而且从成本、排放效益上看是最好最经济的领域。

本次活动发布了以《深化供给侧改革，助推实现部门积极煤控目标》(以下简称《报告》)为主题的报告。国家发改委能源研究所能效中心副主任田智字就重点煤耗领域煤炭消费控制潜力及实施路径研究，做了行业总报告的介绍。

“现在环保的重点转到产业部门，实际上它是三个重点：产业部门、交通运输部门和能源部门，能源还是重点，我个人认为能源是大头。”田智宇说，“在这种情况下，高耗能行业也没有特别多的增长空间。”

《报告》认为，煤炭消费总量控制并不是一控了之，核心是促进重点用能部门提高能效和竞争力。“这点需要引起我们的高度重视。”白荣春强调。

为此，要挖掘能效“第一能源”潜力，加大财政资金对重点用能部门节能改造支持力度。尤其是针对建筑领域的煤控工作，要重点补贴农村居住建筑科学设计施工、墙体门窗屋顶保温改造等，支持农村新建建筑同步分布式可再生能源系统

高耗能去产有害对煤控贡献最大

“我们重点用能部门既是煤控的主战场，也是供给侧改革的重要着力点。比如电力，就和我们的煤控密切相关。”

田智宇在会议上表示，通常认为煤控主要是为了实现环保目标，其实煤炭消费的很多行业也是经济领域的重要部门，怎么实现环境目标，怎么实习煤控目标，其实也是实现用能部门可持续发展的重要方向。

反过来，供给侧改革要求的去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板，也与控煤息息相关。

根据《报告》，中国煤炭消费的80%以上集中在电力、钢铁、建材、石化等重点部门。2014年以后，伴随高耗能产业整体步入饱和期，固定资产投资增速大幅下滑，特别是在深入去产能情况下，很多重点用能部门产能不仅不再增长，甚至出现绝对减量，直接和间接减少了大量煤炭需求。

“从2016年与2017年两年的进展来看，超过了当初制定的五年目标的40%。”田智宇说，“既完成了年度目标，也完成了季度目标。这些成绩背后，是很多重点用能部门做出了非常大的贡献。”

去产能之下，煤炭价格维持在较高的水平，对于避免较低价格对煤炭消费的刺激，也起到了正面的额作用。《报告》中提到，随着湖南、湖北等中小煤炭产能加速淘汰，中国煤炭生产进一步向晋陕蒙等地区集中，也有利于通过供给侧去产能措施，稳定煤炭市场供需和价格状况。

煤炭行业的经济效益也得到显著改善。“从过去一两年情况看，去产能成效非常显著，从行业角度讲，通过去产能，把很多高耗能行业从一个全面亏损的状态转变成一个蕾利的状态。”田智字说。

根据《报告》，2016年全年累计利润总额1090.9亿元，同比增长223.6%，煤炭采选业利润总额占采矿业利润总额的60%。2017年前11个月，煤炭采选业利润总额达到2717.6亿元，相当于上年同期的5.86倍，占采矿业利润总额的61.3%。“这也避免了出现盲目降价扩产竞争。”

《报告》还提到，2017年，钢铁、煤炭行业完成了去产能的年度目标任务，工业整体产能利用率为77%，比上年回升3.7个百分点，为近五年来最高水平。伴随落后产能市场出清、行业集中度改善，技术装备升级等，重点用能行业能效水平持续提升。

根据国家统计局初步统计，2017年，39项重点耗能工业企业单位产品生产综合能耗指标中，有八成多比上年下降。 煤炭消费有反弹但趋势下降。然而，2017年煤炭消费量出现小幅反弹。当年消费总量37.89亿吨，比上一年增长500万吨。这是从2014年开始，煤炭消费量连续三年下降后，首次出现“趋稳和小幅上涨”。但《报告》认为，中国煤炭消费已经达到峰值，长期趋势性下降并没有改变。从2017年反弹的数量看，仅占到前三年煤炭消费减少量1.5亿吨中的3.1%。

而且与GDP增速6.9%相比，2017年煤炭消费量相比上年增长0.12%，消费弹性系数为0.02。“从长期趋势看，2011-2017年，我国GDP累计增长了52.1%，而同期煤炭消费下降了3.9%，经济增长与煤炭消费长期‘脱钩’的态势十分明显。”《报告》中提到。

为何煤炭消费在2017年会出现反弹？

田智宇解释主要是因为经济的反弹，从2016年下半年开始，经济回暖、下游需求增加，基础原材料和能源产品价格上涨。与此同时，还受到包括水电来水减少的影响，以及天气因素等等。“但是从整个趋势来讲，特别是跟我们2013年煤炭消费的峰值相比，实际上它还是下降的趋势，整个降幅从实物角度讲接近4亿吨，标准角度讲是1亿吨标煤左右。”

更重要的是，由于宏观经济增长的“三驾马车”肖中，消费稳定而投资增速放缓的形势，总体上中国能效没有大幅反弹的空间。

《报告》指出，在中央经济工作会议强调2018年要防范化解重大风险背景下，不会再出现依靠债务增长“大水漫灌”拉动经济增长的现象，对投资和出口的依赖将进一步降低，中国能源需求将继续维持低速增长态势，并没有能耗大幅反弹的需求空间。经济增长与能源需求进一步“脱钩”

“虽然去年用电量增长非常快，但是电力部门煤炭消费增长了0.38亿吨标煤，增速为3.3%，明显低于火电发电量增速，火电发电量增速增长了4.6%，这可以看出效率上的进步。”田智宇说， “从趋势上来讲，煤炭消费有进一步向电力行业集中的趋势。”

煤控贡献主要来自于重点部门。据田智宇介绍，电力部门的贡献最大，2013年和2017年相比，下降了大概7000万吨标准煤，占总体下降量的67%。钢铁大概下降0.24亿吨，水泥大概下降0.24亿吨，约占下降量的23%。”

“以前认为十年才能降1克，但去年我们通过超低排放、节能改造以及行业上大压小替代等措施，火电供电煤耗在去年下降了大约2克。”

《报告》指出，从增长动能看，高耗能产业对经济增长贡献陕速下降，能耗低、附加值高的新兴产业成为主要增长动为，经济增长与能源需求进一步“脱钩”。

据介绍，2017年中国六大高耗能产业工业增加值相比上年仅增长3010，增速低于全部规模以上工业3.6%，并且较上年回落2.2%。与此同时，包括锂电子电池、太阳能电池等新兴工业的产品产量的增长率均在30%以上，呈现高速增长态势。

高耗能行业能效提升潜力有限

不过在田智宇看来，所以在这种情况下，进一步提高能效潜力难度非常大。

“一般高耗能行业能效进步是快于整个工业行业，而工业行业又快于全社会。现在高耗能行业已经进入到饱和阶段，另外确实很多行业效率水平已经达到比较先进的情况。”

田智宇更进一步指出，2017年，中国重工业电力消费同比上年增长了5.2%，但同时六大商耗能行业增加值只增长了3.0%。也就是说，从单位增加值电耗角度讲，高耗能行业和重化工业行业在去年不降反升。

《报告》指出，随着高耗能产业普遍产能过剩，参与国际国内分工的附加值分配都很有限，特别是随着环保成本不断提高，持续降低单位增加值能源消耗难度加大。今后如果不能持续优化产品结构和提升附加值，中国重点用能行业在全球产业竞争中的地位，可能出现下滑。

“现在各个行业控煤也进入转型攻坚阶段，包括节能改造石是单独工序改造完成，很复杂。所以在控煤问题上，要分析哪些用作煤炭能源、哪些用作原料、哪些用电替代、哪些用气替代，要分不同工艺，哪些需要技术进步替代，比如钢铁长流程环节，哪些需要从长流程转到短流程等等。”田智宇补充。