张建平：做市场建设的推动者、秩序的维护者

浸润于改革开放先行省份的土壤滋养，福建电力体制改革有着天然的市场基因。然而，任何一项改革都不是一蹴而就的，既要找准市场切口，又要达成主体共识，在兼顾多方利益的过程中，推动改革不断深化前行。如何将问题导向与市场实践相结合，建设更接地气的辅助服务市场?近日，福建能源监管办专员张建平接受本报记者专访，阐述福建调峰交易市场建设的经验与思考。

中国电力报：目前，围绕电力辅助服务市场建设还有一些争论，如电能量市场与辅助服务市场建设顺序问题。对此，您持何种态度?

张建平：辅助服务市场与电能量市场对电力系统的调节作用是不同的方向，二者可以同步发展。从实际经验看，如负责集中调度美国目前最大电力控制区的独立系统运营商PJM公司，其电能交易PX与独立调度ISO是合一的;而在另一些市场，PX和ISO是分立的，单独建立起了电能量市场。因此，市场没有统一的建设和发展模式，辅助服务市场和电能量市场的建设模式和顺序并没有严格的先后之分，而是根据不同的市场情况，不断丰富交易品种的不同路径选择而已，二者相互促进、相互补充。

福建电力市场建设从2008年前后启动，推动了多点对多点的大用户直接交易。一方面，增强了电力企业的市场意识、市场适应力;另一方面，随着直接交易比重的扩大，市场化电量的比重快速提高，辅助服务市场建设就成为一种必然的选择———作为电能量市场的补充和调节，来解决运行中的问题。

中国电力报：能源监管办在各地辅助服务市场建设中扮演着什么样的角色?

张建平：能源监管办既是市场建设的推动者，也是市场秩序的维护者。作为市场建设的推动者，是要能在市场发展的不同阶段，及时把握并选择适合当地的发展路径。同时，在市场建设的过程中，从交易品种的选择，到建设步骤的跟进，确保改革阻力的尽可能降低。比如，全电量市场或全竞争性市场的建设做法，对当前中国来说就不合适。因为市场本身有一个培育过程，从计划模式到市场模式，无论是市场主体的生产管理、经营管理，还是政府管理都要有一个适应转变的过程，需要探索式前进。而作为市场秩序的维护者，能源监管办则要负责规则的制定，并对破坏市场秩序的行为实行监管举措。

中国电力报：在向现货市场过渡的过程中，调度机制手段是否也需要作相应的调整?

张建平：在清洁低碳、安全高效的能源体系构建过程中，电力系统的调度原则应该由原来的“三公调度”为主，向“清洁低碳高效调度”为主进行转变。“三公调度”主要解决计划电量分配时期的公平问题，而“清洁低碳高效调度”则需要用市场的手段解决效率问题。这个效率不止是电力系统的效率，更应涵盖包括环境污染、能源使用、能源结构调整及电力用户让利空间在内的全社会效率。

由计划手段向市场调节转型，确保电改9号文沿着改革的道路顺利推进，电力调用的顺序应该相应以清洁低碳高效“三优先”调度为方向，通过共商共建共享的调度机制，实现清洁能源利用最大化，市场主体共享通过优化形成的利益，将市场起决定性作用和更好发挥政府作用之间进行有效衔接。

中国电力报：现行的辅助服务机制还有哪些可以完善?

张建平：2000年，全国“三公调度”现场会在福建召开，意在解决不同电源类型间对于电量分配的争议问题。下一步，正在向前推进的现货市场改革，是要解决福建省清洁能源比重大所带来的波动性等问题。通过现货的办法进行偏差的调整，用现货市场完善电力价格形成机制，这是我们进一步优化的措施。

在这一过程中，电力系统的调节优化空间应该持续扩大。除了省内优化外，还要在区域或全国范围形成多级优化、逐级优化。从经济学角度说，优化的空间越大，市场的开放性越大，配置资源的效率就越高。

清洁低碳、安全高效，安全是基础，基础无可撼动。而清洁、低碳与高效间应有一个明确的排序，当清洁与低碳发生矛盾时谁优先，在低碳与高效发生矛盾时谁优先，国家要确立指导性意见，使各级政府、各级调度有章可循。

在发挥市场的资源配置决定性作用时，重要的是搞清楚空间利用中哪些是物理上的限制，哪些是机制上的限制，这是规划、交易、调度监管的核心问题。