“大智移云”时代的政务外网建设

简政放权是本届政府全面深化改革的“先手棋”，而电子政务在促进行政权力结构的合理化、行政权力运行的规范化、行政权力效能的服务化以及行政权力设定的科学化方面有着特殊的价值，是简政放权、建设服务型政府的重要抓手。正如华为企业业务中国区副总裁杨萍所指出的：“我国处于经济转轨、社会转型的时期，信息化发展水平已经成为衡量一个国家综合国力和竞争力的重要标志，利用信息技术发展电子政务也已成为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要条件和有效手段。”

整合政务资源

总体来看，我国政务信息化的发展经历了3个阶段：电子政府、数字政府和智慧政府。智慧政府是在充分考虑利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术和应用模式，以大众创业、万众创新为特征，强调作为平台的政府架构， 并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，实现政府管理与公共服务的智能化、精细化和社会化。

在智慧政府阶段，“整合、互联、共享、重构、高效”将成为政务信息化建设新模式。这就要求对原有的电子政务系统要进行深入整合，实现重点业务领域的跨部门、跨地区的协同；克服条块分割，加快实现互联互通；在整合、互联、协同的基础上，提高信息资源共享的水平和能力，而这也是简政放权、鼓励创新、建设服务型政府的需要。

网络是应用的基础，要想形成“整合、互联、共享、重构、高效”的政务信息化建设新模式就必须建设一张功能强大的基础网络。国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏表示：“电子政务是一个复杂的系统工程，我们既要从推动网络整合，促进信息共享，强化安全保密，健全法律法规，完善标准规范方面进行设计和统筹，同时，我们更要扎扎实实地按照行动路线图， 按照我们具体的计划一步一步地推进。政务网络的建设与资源整合应该说是我们电子政务未来发展的基础，必须抓紧落实，其中政务外网建设首当其冲。”

国家电子政务外网是按照中办发〔2002〕17号文件和〔2006〕18号文件要求建设的我国电子政务重要公共基础设施，建设的背景主要为了遏制网络的重复建设，而目的是促进跨地区、跨部门的互联互通，资源共享，业务协同。

经过几年建设，国家外网建设取得了明显的成就，但是由于缺乏规范统一的顶层设计，导致网络标准不统一，各类政务网络不能有效联通，信息孤岛大量存在。同时也面临着目前的网络和高涨的应用需求不相适应的局面。所以，目前急需进一步加强外网的建设和管理，同时充分利用各地区现有的资源，加强政务外网和安全体系的建设，推动地方部门的接入，实现外网建设常说的横向到边，纵向到网的建设目标。同时要重点加强外网的应用建设，通过外网真正促进资源整合和数据的共享。

国务院办公厅2014年底印发《关于促进电子政务协调发展的指导意见》，提出了今后五年电子政务发展的主要目标之一是：经过5年左右的建设，统一规范的国家电子政务网络全面建成；同时提出“十七项工作任务和十二项重点工程任务”，其中政务外网建设是重要内容。

构建高性能网络

据悉，国家发改委已经正式批复了国家电子政务外网二期建设项目，此举意义重大。

信息技术日新月异，而政务外网却是十年如一日，创新不足，无论是理念还是技术，是架构还是设备都相对“老旧”，与新兴技术融合水平低，的确难以适应当前以及未来电子政务的发展需求。通过政务外网二期的建设，既能促进国家政务平台互联互通的枢纽作用，力争把各政务部门履行职能中间，面向公众，服务民生的业务应用和国家基础资源开放共享提供支撑。同时，还能进一步整合各级政府的网络资源，推进网络的联通、信息的共享和业务的协同。

国家信息中心公共部工程实验室综合管理部主任徐云指出，下一代政务外网应该能够实现4方面目标：资源整合管理、服务的按需交付、保证多用户的安全、实现跨平台资源共享。著名网络专家、华为企业路由器产品解决方案总裁杨名认为，政务网络的转型体验是关键，尤其在未来电子政务更多体现移动化、社交化、云计算、物联网以及大数据等新特征的大趋势下；同时，随着网络的复杂化，网络的安全性、可靠性以及网络运维管理的复杂性也是不容忽视的问题。

因此，大容量、低时延、高安全可靠、可扩展、智能化将是下一代政务外网的必备技术特征。而对于下一代政务外网的技术架构，徐云和杨名两位专家不约而同地提到了SDN技术，即软件定义网络。

SDN是一种新型的网络体系结构，通过将网络控制与网络转发解耦合构建开放可编程的网络体系结构。简单来说，SDN有5大核心价值：让网络更可控易用、加快了新业务引入的速度、降低了网络运维的复杂度、有助于实现网络的虚拟化、让网络乃至所有IT系统更好地以业务目标为导向。目前，互联网公司谷歌、IT公司IBM、以及传统网络公司华为都在加大SDN的科研力量，并形成了成熟的产品和解决方案。可以说，SDN产业生态系统已经形成，为后续的规模商用打下基础。

SDN有一个关键特性是信任整合。传统网络中的威胁泛滥的原因之一缺乏任何集中控制和授权，也就是说缺乏一个整合信任的中央机构，攻击者经常利用这点来发起攻击。而SDN由于采用统一的控制器，可以整合这种信任，实现安全隔离、授权认证、数据通道安全、访问控制一致性等，从而整体提高网络的安全性。更为重要的是，在SDN领域，以华为为代表的国内厂商已经能够拿出端到端的、具有自主知识产权的解决方案，包括网络芯片和网络操作系统，从而真正实现安全可控。

通过SDN把政务外网从单纯的数据传输演变成可以被应用驱动、动态组网、集中控制、全网优化、标准开放、面向服务的安全网络系统，而这正是政务信息化进入“大智移云”时代所需要的。

“在推进监管方式创新、优化政府服务中，要积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段”，这句话出自不久前国务院印发的《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》。

简政放权是本届政府全面深化改革的“先手棋”，而电子政务在促进行政权力结构的合理化、行政权力运行的规范化、行政权力效能的服务化以及行政权力设定的科学化方面有着特殊的价值，是简政放权、建设服务型政府的重要抓手。正如华为企业业务中国区副总裁杨萍所指出的：“我国处于经济转轨、社会转型的时期，信息化发展水平已经成为衡量一个国家综合国力和竞争力的重要标志，利用信息技术发展电子政务也已成为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要条件和有效手段。”

整合政务资源

总体来看，我国政务信息化的发展经历了3个阶段：电子政府、数字政府和智慧政府。智慧政府是在充分考虑利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术和应用模式，以大众创业、万众创新为特征，强调作为平台的政府架构， 并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，实现政府管理与公共服务的智能化、精细化和社会化。

在智慧政府阶段，“整合、互联、共享、重构、高效”将成为政务信息化建设新模式。这就要求对原有的电子政务系统要进行深入整合，实现重点业务领域的跨部门、跨地区的协同；克服条块分割，加快实现互联互通；在整合、互联、协同的基础上，提高信息资源共享的水平和能力，而这也是简政放权、鼓励创新、建设服务型政府的需要。

网络是应用的基础，要想形成“整合、互联、共享、重构、高效”的政务信息化建设新模式就必须建设一张功能强大的基础网络。国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏表示：“电子政务是一个复杂的系统工程，我们既要从推动网络整合，促进信息共享，强化安全保密，健全法律法规，完善标准规范方面进行设计和统筹，同时，我们更要扎扎实实地按照行动路线图， 按照我们具体的计划一步一步地推进。政务网络的建设与资源整合应该说是我们电子政务未来发展的基

本文刊载于《中国信息化》杂志2015年第7期(2015年7月10日)，敬请关注！