毛光烈——互联网与政府：公共服务创新

本文为其11月19日在乌镇世界互联网大会上的演讲实录

智慧城市建设的目的到底是为了什么？所以我们今天回答这个问题主要是两个点。第一为什么要惠及民生，我想把这个问题根据我们的体验深入的解读一下。第二个，怎么样来惠及民生，不是你想惠及民生就能惠及民生的，所以我想把这两方面的问题和大家报告一下。

惠及民生是智慧城市的目的，智慧城市建设有三个方向的趋向，一是为市民服务，这是根本的。同时也为企业服务，这是第二位的，当然也应该好好把握。第三就是要建立城市的公共服务体系，当然这和市民服务是一致的。为什么为市民服务就是为企业服务？因为只有为市民服务了，政府才有价值，企业才能有它的盈利点，才能发展。政府为市民服务更加不用说了，因为是服务型政府本身应有的理念，但是不太容易，因为智慧城市建设当中有很多麻烦，这些麻烦一定要给自己，不要给老百姓。

智慧城市实际建设当中有一些实际问题，现在有三种情况。一种是为老百姓服务，第二想的是为自己部门服务，第三个是为企业服务。浙江省的城市建设是外包服务的，外包服务有很多企业就来了，我能做这个我能做那个，就是要来圈地，其实他很多事情没做好。我认为只有先为老百姓服务，再去想办法给机关部门提供方便，给公司提供利益这是可以理解的。

我们20个城市试点当中现在有一批项目已经给老百姓提供服务，而且是蛮好的服务，比如杭州的智慧城管，今年4月份上线为老百姓解决路方面的问题，提供各种市民的服务280多万次，我们搞了电动车服务，一共为2900辆电动车提供服务，减少二氧化碳的排放5000吨，这个看到了前景。我们浙江搞智慧高速，2013年投入运行，车流量在增加，每年增加15%。但拥堵的时间同比下降了21个小时，事故率下降了10%以上。我们现在搞的智慧能源，已经为全省2400多家企业，5000吨消耗标煤以上的企业提供了节能服务，这个效能还是比较可观的，因为上线不久，有些统计数据还没来，但效果很好。我们当时对全省提供服务，加上其它方面的措施，我们今年1～9月份规模以上供应单位能耗下降8.9，远远高于全国水平，也远远高于工业增加值增速的水平，现在北京、天津、河南、陕西都在推广。现在为炼化公司上下游10个供应商节省了1600万的成本开支，货物货损率从3%下降到0.9%，其实更重要的是减少了危害化学品的运输事故。宁波智慧健康给我们的启示是，现在看病难的问题非常麻烦，挂号时间很长，挂了号以后医生排队的时间很长，检查以后再取药很烦。现在试点以后取得了很大成效，为市民的服务显然是有效的，所以大家要求覆盖推广，现在已经推广到宁波市的11个市县区，37个医院，居民建档案已经达到了80%以上，3500名专家，类似月诊500万人次，完全提供了一个很好的方便，这证明要为老百姓做一些好事，这种模式人家会欢迎推广的，所以这样的公司也是会得到后面的回报的。

第二个问题，我们怎么做惠及民生方面的服务的。习近平主席讲人民对美好生活水平的向往就是我们的奋斗目标，我们在保证智慧城市建设惠及民生方面，第一个就是要从惠及民生出发点和落脚点来选题和定题，老百姓欢迎的事我们就去积极做，老百姓感觉不方便的事我们就去改善。浙江省试点的选题就是为出行难、看病难、污染太多，安全保障难这方面保障提供了服务。

第二是惠及民生，为老百姓解决多少问题，来建立评价和激励机制，我们是第三方评价，老百姓满意服务的质量效果好不好，如果好的话我们继续坚持，如果不好的话我们要调整。

第三是激励的机制。比如对好的公司，就首先推广。保证服务品质，只有标准化才能把服务品质保证好。公开，服务水平到底好不好公开让大家评价，你做了什么样新的服务，让大家来评论，评论不好的我们听取意见再来提供。做的好的我们大家都认可，然后通过媒体做一些宣传，实行正向的激励。

另外我们还创新这样的体制和机制，全部实行公司化的运营机制，实行服务外包。改变什么？中国政府里边很容易一做这种事情搞事业机构，这种事业机构一开始还有效率，后面的效率逐步递减了，所以我们现在全部是用公司化运作的。

第二个是购买云服务，我们已经签订了七个云服务协议，做得好的推广，我们给他提供这样的支持。

第三个开展协同建设和运营模式的创新，建设模式和运营模式不能搞两张皮。

包括监管、技术的保障，要促进升级推广的机制，现在是在小范围内，要向更大范围内推广。这种推广的机制也是政府来适当提倡的，谁做的好我们倡导谁，让各地去选。因为老百姓不知道，各地政府不知道哪家公司好，我们就公布哪几家公司好，让他们选，这种机制还是有激励作用的。