广东争“风”——“双控”倒逼下广东的抉择

2018年6月30日，位于荔湾区的广州发电厂正式关停，这座有着80年历史的燃煤电厂曾经是广州西部重要的支撑电源。随着广东省能源结构调整，广州淘汰、整合燃煤电厂的力度进一步加强，广州发电厂的关停命运随之到来。在停运之前，广州发电厂尝试过转型，曾委托咨询公司研究进入新能源产业的可能性。

作为能源消费大省，广东亦面临相同的转型境遇。广东省内一次能源严重匮乏，能源供给极度依赖外部。石油、天然气均需要进口，煤炭也需要从外省调入。

广东省原副省长匡吉曾表示，广东要发展工业，能源是一个大难题，解决不好，广东就有可能成为一个先天不足的“瘸脚鸭”。按照匡吉发展电力工业的思路，广东第一阶段应以火电为主，核电起步，发展到一定阶段后，必须注重环保，火电要停建，核电、水电并举。

以火电为主的电力装机结构为广东经济高速发展带来了稳定的动力，过去的数年间，广东始终保持全国第一经济大省的地位，全社会用电量同样居于前列。

数据显示，截至2017年底，广东燃煤机组装机占省内总装机的57.1%、气电占14.3%、核电占9.6%、水电占12.9%，可再生能源只占6.1%

尽管火电提供了稳定且相对廉价的电力供应，但随着节能减排、低碳约束增强，以火电为主的电力装机结构难以持续下去。作为碳排放大户的火电，也是减排目标下的重点关注对象。

广东是国家发改委确定的首批五个低碳试点省份之一，按照具体任务，试点省份需要明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，降低碳排放强度，积极探索低碳绿色发展模式。有业内人士对eo表示，影响碳排放最直接的因素就是调整能源结构。

在《广东2018年节能减排工作推进方案》中，加大清洁能源供给被列为能源结构调整的一项重要内容，其中非化石能源消费比重也被提高到23%。广东迫切地需要调整能源结构，以适应不断增强的环境约束。

此外，《可再生能源配额制》迟迟未落地，让地方政府应对可再生能源消纳的“工具包”捉襟见肘。此前国家能源局出台的《非水可再生能源目标引导》，到2020年，广东省非水电可再生电力消纳要占到全社会用电量的7%，这是一个几无可能完成的目标。

根据最新的第二轮配额制征求意见稿，2020年广东省非水电可再生能源配额指标为4.5%，尽管相比于7%，这一指标已经大幅降低，但广东省完成考核指标的难度仍然较大。

至关重要的是，配额制指标将可能被纳入“双控”考核之中。这是一项强有力的约束性指标，地方政府若完不成考核，将存在被问责的风险，部分地市甚至实行“双控”考核一票否决制。根据广东省经信委公布的信息，2018年上半年广东全省有14个市“双控”形势预警等级达到一级，完成既定目标的形势十分严峻。有业内人士表示，广东今年“双控”考核目标极有可能完不成。

对于广东来说，实现能源转型的路径选择十分有限。在可再生能源资源方面，广东位于亚热带季风区内，日照条件并不好，在产业链方面，省内光伏产业主要集中在组件生产方面，缺乏全产业链基础，此前广东省层面有领导认为多晶硅产业是高污染、高能耗产业，并未大力扶持广东省既缺乏自然条件、又缺少内在动力推动光伏发展。

广东省内陆上风电资源也并不丰富，受制于地形因素，风电厂址多位于山区，省内陆地风电发展缓慢。有了解广东陆地风电的人士介绍，近年随着生态环境保护加强，陆上风电的审批已经越来越难。

从陆地转向海洋，是广东迫不得已的抉择，这片42万平方公里的海域被广东寄予厚望。4114公里的海岸线，亚热带季风气候提供了丰富的风资源，使得广东具备了发展海上风电的先天基础。

2016年底，广东省开始加码海上风电。当年年底，广东省政府召开海上风电开发建设协调会，珠海、汕头、惠州、汕尾、江门、阳江、湛江、揭阳等市政府，省发改委、经信委、国土厅、环保厅、海洋渔业厅、海事局等省直部门和南方电网公司、明阳集团及海上风电项目单位主要负责人参加了此次会议，在省政府层面由发改委牵头建立风电开发协调机制，协调解决开发过程中的困难和问题。

2017年后，广东省海上风电进入加速度。广东省长马兴瑞在当年的政府报告中表示，“加快推动海上风电发展，推动能源结构调整”。随后，广东省政府简化了海上风电审批程序，当年9月，海上风电项目核准权限和用海预审下放至市级发改部分，市级政府的积极性被充分调动起来。自上而下的推动下，广东海上风电项目核准不断提速。在2017年的最后四个月，广东省就核准了5个海上风电项目。

2018年4月，《广东省海上风电发展规划(20172030年)(修编)》发布，按照修编后的规划，广东省内海上风电规划装机容量达到6685万千瓦，相比于2014年国家能源局批复的广东海上风电规划报告，增加了5614万千瓦。修编规划还提出，到2020年，开工建设1200万千瓦以上，建成投产200万千瓦以上，而按照广东省能源发展“十三五”规划的目标，“到2020年，海上风电力争实现开工建设200万千瓦，建成投产100万千瓦”。无论是规划装机容量，还是开工建设规模，广东省都进行了大幅调整。