支持民营企业发展的基石在于降成本

在民营企业座谈会上，习近平总书记指出，有的民营企业家形容发展中遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。这是对民营企业发展的困难和问题的形象概括。为此，习近平总书记进一步指出，大力支持民营企业发展壮大。为此，要抓好6个方面政策举措落实，为民营企业爬坡过坎、转型升级营造良好环境。综观六大举措，推动政策落地、落细、落实的基石在于降成本，使得企业能够减负前行、轻装转型。

“减轻企业税费负担”位列六大举措之首，凸显了降成本的重要性。包括抓好供给侧结构性改革降成本行动、加大减税力度、加快推进涉企行政事业性收费零收费等措施，均指向实质性降低企业负担、成本之政策目标。与降成本相对应，浙江等地推出“最多跑一次”、“就近跑一次”、“零跑腿”改革，精简、清理审批事项。只有这两者结合，才能实质性降低企业负担。减轻企业税费负担的意义在于，一方面可以减少行政干预、让企业能够聚精会神谋发展，另一方面可以让企业能够增加留存利润，增强自主创新、开拓市场的能力，塑造谋求长期发展的战略定力。从国际经验来看，依托留存利润的自我资本能力，是中小微企业良性发展、成长为“隐形冠军”的重要法宝。

融资难融资贵问题是金融与实体经济之间的“高山”难题。如何实现优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本，极为考验金融治理能力。近年来，顶层设计层面连续出台新政策、新机制、新工具，不断疏通拓宽金融资源流向实体经济的通道。然而，解决民营企业“融资的高山”难题，需要金融机构将业绩考核与支持民营经济发展挂钩，也需要将考核与授权相结合，给予地方分支机构必要的权限空间和快速响应能力，进一步打通地方层面尤其是县域的金融通道。

要实现该目标，要更加重视发挥地方作用。今年8-9月份的地方专项债发行呈井喷式增长，两个月内全国各地区共发行新增专项债1.06万亿元，而且自9月起央行将“地方政府专项债券”纳入社会融资规模统计。置换债券基本收官之际，专项债的发展尤为值得重视。专项债更多指向的是地方隐性债务，如果通过专项债逐步解决隐性债务问题，一方面可以减少地方债务对于地方信贷资源的占用，拓宽民营企业更多的金融空间;另一方面，进一步降低社会融资成本，引导民营企业的融资成本降低。更重要的是，解决了地方债务和长期投资的期限错配问题，才能有效解决地方金融短期化给民营企业带来的“卡脖子”等难题，增强地方经济长期发展能力。

支持民营企业发展，还需要解决生态环保、安全生产等领域的外部性成本问题。环保、安全等领域的问题，具有外部性、公共性，也具有内在的规模性要求，单个企业尤其是中小企业难以独立解决。解决这些领域的外部性、公共性问题既需要政府部门的监管介入，也需要正面疏导，在公共平台和基础服务下功夫。目前来看，转型较为成功的地区，均是现代工业园区做得较好的地区。通过现代工业园区，统筹解决环保、生产等领域的共性和规模性难题，与企业练好内功相结合，让遵规守法、聚焦实业、做精主业的企业脱颖而出，可以根本解决过去“劣币驱逐良币”问题。增强地方工业基础设施和公共服务能力，有效降低民营企业发展的外部性成本，也是通过专项债推动地方平台市场化转型的重要战略方向。

总体来看，实质性降成本是支持民营企业翻越“三座大山”的基础举措。通过降成本，才能赢得向高质量发展转型的空间和时间，从容爬坡过坎、实现转型升级，才能引导民营企业保持战略定力，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，才能激发出更多的市场机会，帮助民营企业拓展更大市场。进一步而言，“低成本”是民营经济良好发展环境的题中应有之义，只有在这样的环境中，才能形成更多具有全球竞争力的世界一流企业。