小水电整治提速始于环保督察

eo在采访中了解到，从2017年4月中央环保督察点名甘肃省祁连山自然保护区的水电问题开始，国家开始对小水电进行排查整治。在中央环保督察组的反馈意见和各省市向督察组反馈意见问题整改总体方案中，云南、四川、江西、广西、福建、湖南等都指出了小水电的问题。

2018年5—6月间，国家部委的文件、报告直指长江经济带小水电无序开发、破坏生态环境，使得小水电的整治提高速度。

首先是5月底，发改委、水利部、能源局联合发布《关于开展长江经济带小水电排查工作的通知》，开展长江经济带小水电工作的排查与整治。

随后,6月初，生态环境部印发《长江经济带小水电无序开发环境影响评价管理专项清理整顿工作方案》的通知。自5月23日起至12月底，长江经济带11个省(市)原则上暂停受理新建、扩建小水电项目环评文件。

6月20日，国家审计署公布《长江经济带生态环境保护审计结果》(下称《环保市计结果》)显示，截至2017底，长江经济带10省已建成小水电2.41万座，最小间距仅100米，开发强度较大，过度开发致使333条河流出现不同程度断流，断流河段总长1017公里，长度几乎等同于3条泰晤土河。

此前，水电大省云南和四川在2016年相继发文叫停小水电开发。2016年7月，云南省人民政府印发《关于加强中小水电开发利用管理的意见》，原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站，已建成的中小水不面开发强度较大，过度开发致使33条河流出最小现不同程度断流，断流河段总长1017公里，长度几乎等同于3条泰晤士河。

此前，水电大省云南和四川在2016年相继发文叫停小水电开发。2016年7月，云南省人民政府印发《关于加强中小水电开发利用管理的意见》，原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站，已建成的中小水电站不再扩容;10月，四川省人民政府印发《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》，全面停止小型水电项目开发，并稳妥有序推进2.5万千瓦以下小水电遗留问题处理，已建成的中小型水电站不再扩容。

在张博庭看来，在电力产能过剩的背景下，小水电难以得到相关部门的支持。

近千座小水电站未做环评

2011年中央一号文件提倡大力发展农村水电，积极开展小水电代燃料生态保护工程。业内人士不能理解，小水电明明是清洁能源。为何要整治?已有87岁的农村水电专家李其道在接到eo电话的时候，听到小水电三个字就说“否定小水电是不对的，不能完全否定，我一辈子都是搞这个事情”。

其实，我国不少小水电站在2002年《中华人民共和国环境影响评价法》出台前就已开工建设或建成投产。尤其是在改单开放初期，为缓解用电紧张、带动经济发展，全国范围内建设了大量引水式小水电站。

王营修的美丽水电站顺利拿到环评批复，然而批复里写道“项目在今后运营过程中应该重点做好以下重点工作：1、进一步完善生态泄水方案，确保下游水生物的生长以及生产、生活和生态用水需要;2、制定环境风险应急预案，加强环境管理，确保环境安全;3、建设鱼类回游通道。”并要求电站完善以上各项生态环境保护措施后，及时向县环保局中小项目竣工环保验收于续。

王营修坦承，美丽水电站没有做生态泄水措施和建设鱼类回游通道，有环境保护竣工验收调查报告，但是相关部门没有验收。

据了解，这17座水电站中至今仍有几家尚无环评手续且所有电站均未做竣工环保验收。

岳西县的水电站只是全国众多小水电站的一个缩影《环保审计结果》显示，截至2017年底，长江经济带11个省市有8个省共计930座小水电未经环评即开工建设。

前述业内人士表示，小水电业主不主动做环评也能理解，“一个小型水电站盈利一般一年30万左右，一个环评报告书要十几二十万，压缩了盈利的空间”。

小水电在过去有不可磨灭的贡献。水利部发布的《全国农村水电统计公报》显示，截至2017年底，全国共有农村水电站4.7万座，总装机容量将近8000万千瓦，相当于3个三峡电站，小水电年发电量占到了全国水电的20.7%，平均到户电价每度电约0.52元，惠及64个贫困村4.1万建档立卡闲户。

另外一方面，小水电对二氧化碳减排也有贡献。据统计，我国农村生活能源消耗中，煤炭、秸秆和薪柴占8%以上，通过小水电代燃料工程,400万山区农民实现“以电代柴户均年减少电费负担300元，保护了森林面积1400万亩。“上二五”期间，农村小水电累计发电超过1万亿千瓦，时相当于节约3.2亿吨标准媒，减排二氧化碳8亿吨。

不过，屮国水利水电科学研究院水力学所原总工程师刘树坤提醒，过去无论是地方政府还是开发商，对小水电开发影响生态的意识都不足，小水电发展至今，应该从利用水资源观念转变到开发的同时注重水电站对生态的影响。