光伏平价上网倒计时——已备案、未建项目数量不清楚

长期以来，对于光伏项目的备案、开工、并网、补贴情况，是一笔“糊涂账”。

近期，国家能源局综合司发文要求各地在10月底前梳理完成“十二五”以来风电、光伏发电项目信息，对于符合国家政策的未开工光伏项目，由项目单位明确是否继续建设;不符合国家政策的光伏项目项目，要依法依规予以妥善处置。

梳理工作有助于摸清光伏和风电项目的“家底”，为平价上网相关政策的制定奠定基础。产业界也认同平价上网进度，协鑫集团董事长朱共山在2018智慧能源发展高峰论坛上表示，风电、太阳能发电将在2019年进入平价上网时代，在不需要国家补贴的情况下也可以大力发展。

已备案、未建项目数量不清楚

在2018年10月18日开幕的第三届国际能源变革论坛上，水电水利规划设计总院发布了《中国可再生能源发展报告2017》(下称《报告》)。根据《报告》，在太阳能发电方面，去年我国新增装机5306万千瓦，目前我国光伏发电累计装机已达1.3亿千瓦。《报告》称，我国可再生能源发展将持续中高速增长态势，预计到2020年，太阳能光伏发电装机规模达2亿千瓦以上。

水电水利规划设计总院院长郑声安提到，可再生能源持续保持中高速增长的态势，常规水电和抽水蓄能、风电、生物质发展目标与“十三五”目标基本一致，太阳能发电较快，超过“十三五”目标。

而根据国家能源局的数据，截至今年上半年，我国光伏发电新增装机2430.6万千瓦，其中，光伏电站1206.2万千瓦，分布式光伏1224.4万千瓦。但究竟有多少纳入国家认可的光伏发电建设规模，或已经备案但最终未建的项目，没有人能说出一个准确的数字。

2013年8月，国家能源局发布《关于印发<光伏电站项目管理暂行办法>的通知》，对光伏电站项目实行备案管理。此后每年，国家能源局制定年度国家以及省级规模总量，将指标下发至各省，项目开发方就规划选址、资源测评等到省级发改委进行备案即可。

而在此之前，光伏电站项目实行的是核准制，取得了若干份支撑文件才会有相应的建设指标。改为备案制后，部分地方政府为了鼓励投资开发，执行“先建先得”政策具备开工条件的光伏(分布式)地面电站项目可以先开工建设，按并网先后顺序纳入年度规模。

针对光伏项目，此次梳理工作，包含五类:一、已备案且已纳入国家认可的光伏发电建设规模(含不限规模的项目)，未开工的项目;二、已备案且已纳入国家认可的光伏发电建设规模(含不限规模的项目)，已开工的项目:三、已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模，未开工的项目;四、已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模，已开工的项目;五、已未纳入国家认可的光伏发电建设规模，但未备案也开工的项目。这些项目需同时明确是否需要申请国家可再生能源发电补贴。不符合国家政策的项目，要依法依规妥善处置。

如果在6月1日国家发改委、财政部、国家能源局联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(简称“5·31”新政)前，能进行光伏发电项目的情况进行摸查或许更好。业内人士对此表示认同，因为“5·31”新政已经对规模如此快速增长的行业造成了很大的打击。