光伏平价上网倒计时——摸清家底后应有所行动

光伏发电项目主要分为集中式和分布式两类，集中式电站即普通光伏电站，分布式光伏电站是以“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”为主要运营模式的光伏发电设施，包含工商业光伏发电项目和家庭光伏发电项目(户用光伏项目)等。

“5·31”新政发布后，行业积极奔走。据了解，“5·31”新政后，在普通光伏电站方面，6月4日，中国光伏行业协会、中国可再生能源学会光伏专委会均在其官方微信发布消息称，其向相关主管部门了解确认，已取得2017年普通地面光伏电站指标、在今年6月30日前并网的项目，执行2017年标杆电价。

自2015年底开始，国家发改委对光伏发电标杆上网电价基本每年调整一次，且每年6月30日之前并网的光伏项目仍执行上年电价，为了享受更好的补贴政策，很多光伏项目抢在6月30号之前完成并网安装，业内称此为“6·30”抢装潮。

户用光伏方面，直至10月9日才有文件出台。10月9日，国家发展改革委、财政部、国家能源局就联合发布《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》(下称《通知》)，对“5·31”新政实施中的有关事项做进一步说明。

在这期间，这两年加速发展起来的户用光伏市场基本停滞，一些5月31日至6月30日并网的户用光伏经销商因涉及贷款、安装等方面，在补贴没有明确的情况下，户用经销商和客户的纠纷不少。

《通知》明确，今年5月31日(含)之前已备案、开工建设，且在今年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。

《通知》的出台可以解决因“5·31”新政导致的已开工但未在5月31日前并网户用光伏电站的补贴问题。

有知情人士透露，该文件之前因种种原因未能及时公开发布，《通知》发布的前一天下午，国家发改委价格司召集国内12家光伏企业的相关负责人参加光伏发电价格政策座谈会，大家提议把这个文件发了，所以会议开完就发布了。

从某种程度上看，座谈会是为了出台补贴政策的摸底会。据了解，与会的12家企业递交了各家的经营状况和建议资料。座谈会以重点了解光伏企业生产经营状况，光伏发电项目建设成本和盈利情况，以及对下一步完善光伏发电价格的政策的意见建议。

“‘6·30’”文件(即《通知》)的出台也只是解决了存量的问题。”在山东航禹能源有限公司董事长丁文磊看来，“5·31”新政前开工备案的量整体上其实不多，业内更关心“5·31”之后的增量应该怎么解决，在补贴退坡、指标没有放开的情况下，目前增量基本处在停滞状态，“摸完了底，应该对这个行业做一些科学、全面的，有保有压的政策。”