光伏扶贫模式及潜在问题

光伏电站的金融属性可以为贫困户带来稳定的家庭收入，其中的关键在于电力上网。
南方电网与国家电网分别开展了个人分布式光伏电站的并网工作，制定了一系列优惠
措施，比如为业主提供免费的接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，免
收系统备用费，按照国家政策全额收购富余电力等，有力促进光伏扶贫发展。

“十三五”光伏扶贫装机目标10GW

光伏电站扶贫模式是政府在脱贫攻坚战中的重要棋子。2016 年10 月第一批光伏扶贫项
目落地，光伏扶贫总规模5.16GW，村级光伏电站（含户用）共计2.18GW，集中式地面
电站共计2.98GW。

2016 年6 月，国家能源局在下发2016 年光伏新增装机目标之际，首次提出从2016 年起
开始执行为期4 年的光伏扶贫计划，“十三五”期间光伏电站扶贫装机目标10GW，平均每
年完成2GW 目标。

根据实施光伏发电扶贫工作指导意见，2020 年前将在16 个省的471 个县的约3.5 万个
困村推进光伏扶贫，保障200 万建档立卡无劳动能力贫困户每年每户增加收入3000 元
以上。

八种出资模式为光伏扶贫打下融资基础。光伏扶贫依据资金结构、运作模式的不同主要分
为八种出资模式，按出资方可分为中央和地方政府出资，中央、地方、企业按比例出资，
政府、企业出资加农户贷款三类。

◆第二类可分为三种模式，即光伏扶贫资金由中央扶贫资金、地方财政配套、光伏企业
垫资或捐赠等来共同解决，农户没有负担；

◆第三类可分为三种模式，其光伏扶贫资金由光伏扶贫项目资金和光伏企业解决一部分，
另一部分由农户通过无息贷款解决，利用未来的发电收益进行分期还款，等同农户没有
负担。

光伏扶贫全生命周期成本、效益评价流程

1）电网负荷问题。光伏发电稳定性较差，对电网会产生一定的冲击，而农村电网基础较
差，尤其是贫困地区电网负荷量更差，一般农村变压器容量约200-300kW，最大负荷一
般为100kW；

2）被动投资导致电站质量问题。由于监管不到位以及光伏扶贫电站没有与企业利益长期绑
定，使得企业大多是因为“商业电站规模指标”利益而被动的投资光伏扶贫项目，降低了电站
质量。质量问题值得关注的，比如集中式电站中常见的隐裂、热斑效应等问题；

3）后期运维问题。目前我国缺少对后期运维管理作出说明的政策文件，贫困地区电站较
分散，更增加了运维管理的难度；贫困地区经常发生盗窃和恶意破坏电站的事件，可能对
后期电站运维造成困难；

4）资金分配问题。主要是村级电站的土地性质问题以及电站收益在村级与贫困户之间的
分配保证公平可能存在困难。