深度解读《光伏扶贫电站管理办法》

2018年3月26日，国家能源局和国务院扶贫办发布了《光伏扶贫电站管理办法》，这是一个总结性的文件，从2014年开始，我国开始实施光伏扶贫政策，到2018年初，已有两年多时间，光伏扶贫是世界首创，以前没有成熟的模式，各地方根据自身的条件，探索了很多种方案和模式。

1、光伏扶贫主要类型

光伏扶贫是一种精准扶贫的方式，投入少、回报稳定、可持续。从各地的实践看，光伏扶贫主要有以下四种类型：

(1)户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5KW的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

(2)村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300KW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配。

(3)光伏大棚扶贫。利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。

(4)光伏地面电站扶贫。利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。

以上方式各有利弊，相对而言，村级光伏电站优势更明显。户用光伏优点是体量小，不占用土地，安装在贫困户家里，产权、收益和运维没有争议，但缺点也很大，需要扶持贫困户，房子能不能25年，有没有院落空地都是一个很大的问题，因此推广受限。光伏大棚扶贫项目，资金需求量大，很多贫困户位于偏远山区，交通不便，现代农业设施适用不了。大型地面光伏扶贫电站，产权归投资企业所有，企业捐赠一部分股权分给贫困户，可操作性差，外界影响因素过多，真正让贫困户受益很难说。

因此这次政策调整为第2种模式，村级扶贫电站，规模根据帮扶的贫困户数量按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦，单个电站规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏，建设规模不超过6000千瓦。土地面积不大，可以不用占用农地和林地，容量中等，也方便管理。

2、光伏扶贫资金来源模式

由于在光伏扶贫中的最大难题是资金，在国家扶贫办、国家能源局的领导下，我国部分企业结合不同地区、不同条件，探索形成了4种模式。

(1)是扶贫资金+贫困户银行贷款。即政府出资70%，政府担保、贫困户从信用社贷款30%。

(2)是扶贫资金+企业垫付。即政府出资80%，企业垫付20%，后期贫困户以发电收益分期偿还企业。

(3)是扶贫资金+地方财政配套。即由地方财政配套，贫困户没有负担。

(4)是扶贫资金+地方投资公司垫付。即政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期贫困户以发电收益分期偿还投资公司。

第一种模式需要贫困户货款，增加负担，很多贫困户积极性受到影响;第二种和第四种模式需要企业垫付，造成很多企业偷工减料，省去这一部分成本。

这次政策调整为第3种模式，光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。

有的光伏扶贫项目为了节省成本，采用了劣质的材料，施工方也不专业。这次政策规定光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。鼓励采用设计施工采购(EPC)总承包方式统一开展县域内村级电站建设。