配额制千呼万唤仍难出

本刊记者  潘秋杏

“5・31”新政出台以来,部分分布式光状项目停工,市场需求出现直空,部分中小企业出于清空库存的考虑进行大量抛售,导致产品平均价格大幅下滑。

7月25-26日,中国光状行业协会在北京组织召开了“光状上半年发展回顾与下半年形势展望”研讨会。国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长熊敏峰在会上表示,中国光伏行业取得了巨大成就,国家能源局定地支持光状行业的发展,下一步,能源局将壁续在领跑基地开发、光伏扶贫、平价上网示范、分布式市场化交易等方面发力，推动光状行业健康发展。

行业进入微利时代

截至6月底,我国太阳能发电装机比去年底增加2431万千瓦,其中分布式光伏新増装机1224万千瓦,同比增长72%,新増规模首次超过集中式光伏。熊敏峰表示,这体现了光伏发电未来的发展方向。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶提醒,集中式和分布式在上半年装机规模相差不大,但是发展并不均衡。陶冶分析,除了河北省分布式和集中式比较均衡以外,其他地区要么是以分布式为主,要么是以集中式为主,导致发展不均衡,“这个也是现有价格政策激励下出现的”。

中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示,受益于成本的持续下降和国内配额制预期,光伏电站投资意愿持续增强,即使在“5·31”约束下,上半年装机量依然不逊于去年,整体市场继续保持蓬勃发展态势,2018年光伏新增规模预计达35GW左右。

然而,“5·31”新政后,国内超过10家硅料厂开始停产检修。据统计,6月国内多晶硅产量仅为1.9万吨,环比减少25.5%,预计7月份将进一步下滑至15万吨左右硅料价格自1月份来开始下降,尤其是“5·31”后价格跌幅加快,7月份已跌至9万元/吨以下。

中国光伏行业协会按照目前发展态势测算,2018年硅片、电池、组件环节平均产能利用率有可能下滑至66.5%、57.8%和47.6%,若计算2018年各环节新增产能,并考虑到2018年上半年较高的行业产能利用率,则2018年下半年行业产能利用率有可能更低。不少仅聚焦于国内市场的中小型光伏制造企业将面临停产乃至破产的窘境。

近期光伏上市企业陆续发布了2018年上半年的业绩预报。中国光伏行业协会通过统计20家上市公司财报,发现2017年有11家光伏企业净利润出现下滑,2018年一季度有13家企业净利率较2017年出现下滑,尤其是组件企业,净利率已降至1%以下,部分企业出现亏损。

多晶硅企业上半年受制于设备、资金等因素,陆续停产或破产,6月以来有加速趋势,王勃华预计三季度部分硅料企业可能开始亏损,在补贴不降的情况下,光伏行业已经进入了微利时代。

呼吁可再生能源配额制出台

去补贴背景下,分布式发电市场化交易被寄予厚望。2017年10月底,能源局印发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》后,今年1月又发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》,7月,国家发改委、国家能源局联合发布《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》,指出有序开展分布式发电市场化交易试点工作。

熊敏峰强调下一步要推进市场化,加快完善光伏发电市场机制,加大市场配置资源力度,明确政府配置资源的市场规则,积极探索推进分布式发电市场化交易,不断完善商业模式和应用模式。

也有人希望通过可再生能源配额制来解决相关问题,然而配额制至今也未完全确定。陶治透露,配额制现在还在研究当中,政策出台之前还会进行公开的征求意见。据财经最新报道,国家能源局近日明确,不区分存量、增量资产,可再生能源补贴强度维持20年不变,同时引入绿证交易制度,共同支持可再生能源发展,可再生能源配额制有望在年内出台。“(可再生能源)配额制最核心的政策目标是解决弃风弃光弃水的问题,解决运行的问题,”陶冶说,“但是对于可再生能源配额制来说,如何、何时通过配额制来解决补贴的问题始终都是探讨的重要内容之一。”他感受到,823号文(即“5·31"”新政)出台后,对于配额制解决的问题,呼声更为强烈。

陶冶指出,现行电价政策还是2009年可再生能源法制订的激励政策,2017年年底之前保持了风电每两年一调整、光伏电每一年一调整的趋势,现行的机制条件下能看到现在面临的问题是非常突显的。例如,2017年年底补贴资金缺口超1000亿。

他表示,未来配额制、绿色证书都是更长期的政策,在固定电价政策以后配额制一定是存在的。