刘汉元代表:就进一步提高光伏扶贫质量提出专项建议

2018-03-12 15:05:43 大云网  点击量: 评论 (0)
两会期间,全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元就如何进一步提高光伏扶贫质量等热点话题提出自己的建议。刘汉元代表谈到,作为我国最重

两会期间,全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元就“如何进一步提高光伏扶贫质量”等热点话题提出自己的建议。

刘汉元代表谈到,作为我国最重要的产业扶贫模式,光伏扶贫取得了十分显著的扶贫效果,但在不断向纵深推进过程中,一些问题显露了出来。

他指出,作为集绿色扶贫、造血扶贫、产业扶贫为一体的高效精准扶贫模式,光伏扶贫不仅让贫困户年年有经济来源,还能解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题,真正走出了一条产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫的崭新路子,从根本上破解了长期困扰我国绝对贫困地区“久扶仍难脱贫”,甚至今年脱贫明年又返贫的重大问题。

他还谈到,当前我国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题,导致实施过程当中成本居高不下,运维管理过程中相对困难。同时,光伏扶贫工作中存在重前端建设,轻后期运维,甚至运维缺位的问题。针对光伏扶贫项目,地方政策往往更注重建设资金层面,对前端建设、补贴都有相关说明,但对后期运维团队、运维资金来源等鲜有顾及。再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题,扶贫电站的后期运维不容乐观。长此以往,发电收益将无法保证,扶贫效果必将大打折扣。

针对以上问题,刘汉元代表提出以下建议:

一是建议发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站。通过近三年扶贫实践检验,户用系统由于贫困户房屋质量、拆迁等因素,可能在可靠性和使用时间上会受到影响,管理的成本也会相应增加。而发展规模在300KW左右的村级扶贫电站是最行之有效的光伏扶贫模式,具备电网接入条件的可适度扩大到500KW。村级光伏扶贫电站产权属于村集体,不但占用土地少,更容易协调落实建设用地,且投资规模不大,村集体面临的资金压力较小,后期运维管理更便捷,还能有效解决已建档立卡的贫困村普遍存在的“空壳村”问题,真正为村集体带来源源不断的经济收入。此外,在不具备发展村级电站的地区,建议适度发展集中式扶贫电站项目。

二是建议强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理,保障贫困户收益。建议项目要明确具有管理和建设运维能力的主体,本着谁建设谁管理、谁的产品谁负责的原则,对建设和使用中出现的问题要承担相应的责任。

同时针对当前重前期建设、轻后期运维,甚至运维缺失致使扶贫效果受影响的状况,建议通过招标或比选形式,选择资金和技术实力强的专业运维公司,负责户用及村级光伏扶贫电站的配套运维工作,运维管理费用从所管理的项目收益中按一定比例获得。

此外,建议将贫困区域的所有户用及村级扶贫电站进行集中运维管理,当某个电站出现运行故障时,故障告警信息自动推送给该区域电站运维人员,并给出指导建议,运维人员根据系统信息前往实地勘察检修。如此能最大限度降低运维成本、减少发电损失,切实保障贫困户收益。

三是建议加强对光伏扶贫的金融支持力度,及时到位政府应承担的项目建设资金。由于目前整个光伏产业融资难题并未得到有效解决,建议鼓励金融机构建立以集中收益和项目资产作为抵押的贷款机制,推动金融机构与地方政府建立光伏发电项目融资平台,探索设立光伏发电投资公共担保资金,充实光伏扶贫资金来源。

同时,建议引导保险机构参与光伏扶贫区域性保险业务,为光伏项目提供发电量保险、项目质量保险以及发电收益保险等多重保障,这对贫困村、贫困户平稳运维电站,化解风险提供了保障,对促进光伏扶贫项目市场化、规模化建设运营意义重大。

此外,在开发建设集中式光伏扶贫项目时,政府应按规定比例及时到位资本金,切实承担起扶贫义务,减小开发企业资金压力,对未能落实或未达到国家规定出资比例的,建议取消当地部分光伏扶贫项目指标。

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责任编辑:蒋桂云

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