双轨并行，试点的自主决定空间有几何?

蔡译萱  E-mail:catherinecaiyxe@gmai.com

随着国家逐步完善各行业的方法学,成熟行业将逐步钠入国家市场,也就是说别除钠入全国碳市场的企业之后，试点份额就越来越小。那么对试点地区来说,这是否意味着其可发挥的作用空间越来越小?答案是否定的。

多位业内人土指出,目前按气候司的说法还是希望全国市场以保大盘为主,试点扩容虽然没有明确说禁止,也不会太鼓励。但同时,在碳市场制度建设和产品创新上，试点有着自主决定空间。

目前,多个试点都在尝试交易产品的创新,包括绿色金融和碳普惠。多位碳交易机构人士告诉eo记者,从中央政府层面是希望绿色金融稳定发展,不要有过多投机行为,但是也鼓励试点进行创新。另一方面,现在有多个省市在开展碳普惠,与当地扶贫项目相结合,将产生的减排量变为碳汇收入。

此外,试点省市根据当地实际情况,在碳市场设计上也有不同程度的创新。

北京、深圳在立法方面走在前列，2012年10月30日，深圳市人大常委会通过了《深圳经济特区碳排放管理若干规定》,以法律形式明确了深圳辖区企业控制温室气体排放的义务。2013年12月,北京市人大常委会通过《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》,在7个试点中为碳市场的建设提供了必要的法律基础。

“国家现在鼓励有偿分配,配额下发到省之后.如果一些省认为自身生态环境比较严峻,要加码碳排放的控制可以只发一部分免费配额,其余采取有偿的方式,每个省都有自己调整的自由度,”广州碳排放权交易所副总裁孟萌在接受co记者采访时称。

目前,广东省在全国率先采用碳配额有偿分配,其中电力行业有5%的拍卖配额,其他行业则有3%的拍卖配额。通常在一级市场抽取200万吨左右拍卖,由于一级市场的拍卖可以开具发票,很多企业都会参加,这也激励了企业树立排放有偿的观念。

“广东在整个机制设计方面比较完整,在配额分配、核查、交易、履约、处罚等各个环节广东都比较扎实,相关信息也会向社会及时公布。在交易过程中完全技照时间节点来做,按节奏让企业去制定自己的交易和约计划”，孟萌表示。

在历史法分配、碳市场运行初期数据质量欠佳、经济增速较快等情况下,配额发放方案严重偏离实际。一直以来是工业大省的湖北建立了一套企业配额事后调节机制即“双20”损益封顶机制,对可能出现的差异做配额事后调节。

在今年的全国低碳日碳市场交易会上,据湖北省发改委副处长田做介绍,当企业碳排放量与年度碳排放初始配额相差20%以上或20万吨二氧化碳以上时,主管部门将对其碳排放配额进行重新核定,对于缺额或多余部分于以追加分配或收缴,这在实际工作中受到企业的欢迎。

“例如企业富余或缺口100万吨,但是企业最多只能卖出或购买20万吨进行履约。设计这一机制的日的是为了防止企业手上的配额过于剩余或者严重紧缺的情况，”湖北省碳交易权交易中心的工作人员解释称,而以“双20”作为上限是考虑到在初期不给企业造成太大的经济负担以及避免企业分到配额的量太多、冲击市场。

“对于企业来说20万吨的价格负担其实也不小,超过20万吨或20%部分并不意味着企业排放的碳特别严重，而是表明发放方案严重偏离实际情况。所以要有灵活的调控机制,才能更好保证企业和市场的稳定运行,”上述人上指出。

但局部最优如何带来整体增长,是个黑箱问题。在并轨的道路上如何将试点的创新融合进全国大盘的增长中，还去路尤长。