碳市场开启扩容模式

2018-03-19 10:34:39 金融时报-中国金融新闻网　点击量：评论 (0)

在去年党的十九大提出打赢污染防治攻坚战的基础上，国务院总理李克强在今年的政府工作报告明确提出，2018年要实现单位国内生产总值能耗下降

在去年党的十九大提出打赢污染防治攻坚战的基础上，国务院总理李克强在今年的政府工作报告明确提出，2018年要实现单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降。污染防治也成为多个代表委员建议提案的热门主题。其中，碳排放权交易市场的建立，以其不同于行政手段的市场化特色，自问世以来即被各方寄予厚望。

从发展历程来看，到目前为止，我国碳排放权交易市场有两个关键节点：一是2013年6月我国启动碳排放权交易试点;二是2017年12月国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称《方案》)，正式启动了发电行业碳排放权交易市场的建设进程。两个节点相隔4年，这4年中，碳排放权交易市场不仅完成了配额分配、基准线、交易平台等方面的先期探索，更完成了由试点到推广的蜕变。这一过程，可以理解为碳排放权交易市场的第一次扩容。

显而易见，这一阶段的碳排放权交易市场的覆盖范围及交易工具，并没有完全满足其建设初衷，碳排放权交易市场还需进一步扩容基本已成为业内共识。这次扩容的焦点将集中于碳排放权交易市场未来覆盖的行业范围、可交易的模式以及实现的时间表。根据《方案》，仅就电力行业而言，2018年是准备阶段，2019年是基础建设年，2020年将在电力行业全面开展。按照“成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围”的要求，碳排放权交易市场的进一步扩容主要需要参考电力行业的发展情况，但未来纳入更多行业几乎是一件确定的事情。

那么，就碳排放权交易市场的进一步扩容而言，电力行业的实践意义在哪里?当前，电力行业以传统的强制手段完成降排指标的空间大大缩小，但当碳作为一种资产被重新定义时，业内企业节能减排的困境得以破局。在碳可交易的情况下，对具备能效优势的企业来说，多余的碳排放指标成为其技术优势和管理优势带来的潜在收益，将其与其他高能耗、高排放企业区别开来。在碳交易的过程中，体现的是碳的准物权属性，完成的是碳资产的价格发现。而这，正是碳市场能够建立并实现扩容的基础所在。在此之前，要重点解决两个问题，即总量设定和额度分配。事实上，这也是现阶段电力行业的碳排放权交易市场建设过程中，需要重点探索研究解决的先期问题。一旦这些问题得到解决，未来把更多行业纳入碳排放权交易市场将有可能实现提速，据此开发和投放更多的碳金融产品也有可能被提上日程。

原标题:碳市场开启扩容