减量、替代、清洁深化煤炭供给侧结构性改革的减法与乘法

　　党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

　　第四届中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会近日在京召开。大会以“砥砺前行，保卫蓝天”为主题，在国内外新形势的机遇与挑战下，总结经验教训，开启能源转型和空气污染治理的新篇章。

　　我国《能源发展“十三五”规划》提出，到2020年煤炭消费比重应降到58%以下，煤炭消费总量控制在41亿吨以内，煤电机组供电煤耗达到每千瓦时310克标准煤以下。这对推动能源转型、治理空气污染和应对气候变化有重要意义。据《经济参考报》报道，在执行层面，依然困难重重。当前尽管我国煤炭价格仍处年内高位，但部分地区煤电产能仍然明显过剩，挤占水电、风电、光伏发电等清洁能源发展空间的问题突出。

　　本次会议上，国家发改委能源研究所效率中心和部门煤控课题组的研究单位分享了新形势下如何通过深化供给侧结构性改革实现行业控煤目标。供给侧结构性改革要与煤控全面结合，互相促进，这是实现比国家目标更积极的35亿吨煤控目标的前提。从煤控的减量、替代、清洁三大途径上来看，节能的潜力仍然排在第一位，能源替代是未来的方向，但结合行业的具体特点，进一步明确能源替代的使用领域，在手段上要进一步发挥市场机制，在政府的行政手段上要从供给侧角度进行改革和创新，发掘跨行业，跨地区的系统节能。

　　“目前，在高耗能行业深化去产能工作，加快产业结构升级，大幅提高能源利用效率，推动清洁能源替代，优化进出口结构，都是部门煤控的重点任务。”国家发改委能源研究所能源效率中心副研究员谷立静说，电力、钢铁、化工、建材四个部门煤炭消费总量占全国煤炭消费总量的80%以上，是部门煤控的主战场。她表示，过去几年，部门煤控已经取得显著成效，主要耗煤行业产能已普遍进入饱和阶段，部分进入下降阶段，但要实现2020年目标，任务依然艰巨。

　　作为煤炭生产大省的山西省在会上分享了他们控煤与转型发展的经验，面对资源环境承载的压力，山西省政府出台了一系列政策文件推动煤炭的清洁化利用和消费总量的控制。山西省还充分发展新能源产业，其地面煤层气和煤矿瓦斯开发利用领跑全国，地面煤层气开采利用量常年占全国90%以上，煤矿瓦斯开发利用量占全国40%。

　　在前不久举行的散煤清洁燃烧技术现状与发展座谈会上，中国煤炭工业协会会长王显政表示，当前我国煤炭清洁利用有基础、有经验、有效果。一是燃煤电厂超低排放技术获得政策支持，并正在全国推广应用；二是冶金炼焦行业煤炭清洁化利用水平提升，并通过煤焦化一体化发展，焦炉气深加工利用，煤炭焦化清洁发展水平大幅提升；三是建材行业新型干法水泥生产已经在全国推广，实现了全部新型干法水泥生产；四是高效煤粉型工业锅炉技术成熟、设备可靠、示范成功，推广效果明显；五是农村民用散煤清洁利用开始起步。

　　从国际上来看，英国虽然是最早使用煤电的国家，但是从90年代以来、煤电发电量开始减少。碳税和天然气在英国控煤过程中发挥了重要作用。英国天然气资源丰富，而碳税的实施彻底改变了煤电和天然气发电的竞争格局。

　　对此，有关专家建议，未来控制煤炭消费，可借鉴英国经验，除了做减法之外，更应强调从供给端着眼，强化“加乘”思维。在推动清洁能源发展的同时，发挥创新的“加乘”效应，提高财税政策的调节力度。

　　“控煤、能源转型，从大处着眼就是绿色发展。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦说，“绿色发展是会做减法，需要付出一定成本，但同时，它也是一个加法，有些时候还是乘法，可以带来大量新的消费、新的生产，特别是创新。”