全国统一电力市场评价制度落地：重塑电力市场生态的三大核心价值

2025 年 12 月，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合印发《关于建立全国统一电力市场评价制度的通知》，标志着我国全国统一电力市场建设进入 "以评促建、以评促管" 的新阶段。这一制度的出台，不仅回应了电力体制改革的核心诉求，更对电力市场的规范运行、高效监管和长远发展具有里程碑式的意义。下面结合通知内容，从三大核心问题切入，解读其深层价值。

一、制度对电力市场建设的作用与意义：构建多维协同的发展框架

全国统一电力市场评价制度的核心作用，在于为电力市场建设提供了科学的 "度量衡" 和明确的 "导航图"，其意义体现在四个维度的系统性提升：

1. 筑牢市场运行的制度根基

通知明确构建涵盖市场运营效果、市场作用发挥、经营主体可持续发展、市场竞争充分度的四维评价体系，从基础规则体系建设、技术标准衔接，到交易组织规范、计量结算准确等全流程提出评价要求。这意味着电力市场建设将摆脱 "碎片化" 推进模式，形成全国统一的建设标准和运营规范，为中长期、现货、辅助服务等各类市场的全面覆盖提供制度保障。

2. 统筹多重目标的协同实现

制度将安全保供、绿色转型、经济效率等目标纳入评价框架，通过要素流通、安全效益、环境效益、经济效益等具体指标，引导市场在保障电力连续可靠供应的同时，推动新能源消纳和绿电交易规模扩大，维持电价在合理区间波动。这种多目标统筹的评价逻辑，既破解了单一目标导向下的市场失衡问题，又为 "双碳" 目标落地和新型电力系统构建提供了市场化支撑。

3. 激活市场主体的发展活力

评价体系专门将经营主体可持续发展纳入重点，既保障电力企业成本合理回收和稳健经营，又为储能、虚拟电厂等新业态提供发展空间，鼓励民营企业参与市场竞争。这一导向将打破传统电力市场的主体壁垒，带动相关产业链成长，促进能源新质生产力提升，让市场主体从 "被动参与" 转向 "主动作为"。

4. 强化市场监管的科学效能

通过建立全国统一的监管标准，运用数字化监管手段提升监管效能，实现对市场运行状态的实时监测和风险预警。评价结果的应用机制更让监管从 "事后追责" 转向 "事前预防、事中调控"，推动监管工作科学化、精准化，为电力市场的公平公正运行保驾护航。

二、能否节制人工市场干预?以制度规范划定干预边界

通知通过明确规则设计和技术支撑，为节制不当人工干预、规范干预行为提供了双重保障，实现 "有效监管" 与 "市场自主" 的平衡：

1. 明确干预机制的合理性要求

在市场运营效果评价中，专门将 "市场干预机制执行合理" 作为核心指标，要求干预行为必须符合市场规则、具备明确依据，避免随意性干预破坏市场秩序。这意味着人工干预不再是 "自由裁量" 的行为，而是需要纳入评价体系接受检验，从制度层面约束不当干预。

2. 以数字化监管提升干预精准度

制度强调发挥数字化技术支撑作用，实现对市场运行状态的实时监测，及时发现异常波动和潜在风险。这种 "用数据说话" 的监管模式，让人工干预仅在市场出现系统性风险时启动，且干预力度、范围都能基于客观数据精准把控，避免过度干预挤压市场自主调节空间。

3. 依托市场共治形成监督合力

通过评价电力市场管理委员会的作用发挥，推动其在研究市场规则、协调市场事项、开展自律监督等方面的实质参与，形成政府监管、市场自律、主体监督的多元共治格局。这种格局下，人工干预将受到多方制约，确保其始终服务于市场平稳运行的核心目标，而非偏离市场规律的行政干预。

三、能否让电力市场更透明开放?以阳光化机制打破信息壁垒

透明开放是市场有效竞争的前提，通知从多个层面构建了电力市场的阳光化运行机制，推动市场透明度和开放度显著提升：

1. 信息披露实现全流程公开

市场运营效果评价明确要求 "市场信息披露及时、准确、完整"，将信息公开作为评价核心指标。这意味着从交易规则、市场动态到计量结算结果，所有影响市场主体决策的关键信息都将依法依规公开，打破以往信息不对称导致的竞争不公问题，让市场主体在充分知情的基础上参与交易。

2. 市场准入实现全方位开放

评价体系将 "市场竞争充分度" 作为核心维度，要求电力市场 "统一开放、经营主体有序竞争"，同时通过主体培育指标鼓励民营企业和新业态进入。这一导向将打破地域壁垒和行业垄断，推动跨省跨区电力交易常态化开市，让电力要素在全国范围内自由流动，充分发挥省间余缺互济作用。

3. 信用体系实现全主体约束

通过健全电力市场信用机制，对不当市场竞争、报价异常及市场力滥用行为进行有效约束，对失信行为实施惩戒。这种全主体、全流程的信用监管，让市场竞争在公平透明的规则下开展，既保障了守法主体的合法权益，又让违规行为无处遁形，为市场开放提供了安全边界。

结语：以评价之笔绘就电力市场新蓝图

全国统一电力市场评价制度的建立，本质上是用科学化、系统化的评价逻辑，推动电力市场从 "规模扩张" 向 "质量提升" 转型。它不仅为电力市场建设提供了明确的行动指南和评价标准，更通过规范干预行为、提升透明开放度，让市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。随着 2026 年全国统一评价工作的启动，电力市场将逐步形成 "评价 - 反馈 - 优化" 的良性循环，为新型电力系统构建、"双碳" 目标实现和全国统一大市场建设提供坚实支撑，书写能源高质量发展的新篇章。