看弊端析重点细看电改核心问题—输配电价

2016-11-16 08:40:43 电力法律观察作者:侯进峰　点击量：评论 (0)

当前，全国各地都在按照中发9号文及其配套文件、关于深化电力体制改革的总体要求，紧锣密鼓地开展独立输配电价核定工作，部分地区已完成核定，陆续公布核定结果。从已经公布的结果来看，输配电价均按照用户所在电

当前，全国各地都在按照中发9号文及其配套文件、关于深化电力体制改革的总体要求，紧锣密鼓地开展独立输配电价核定工作，部分地区已完成核定，陆续公布核定结果。从已经公布的结果来看，输配电价均按照用户所在电压等级来公布该电压等级用户所负担的输配电价。如：220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、不满1千伏等用户所负担的输配电价。具体本级电压用户负担的输配电价里面，本级电网的准许收入是多少、上级电网传递的准许收入是多少不清楚，用户不管与哪一级电压等级的电厂发生交易，输配电价都是一个价。这种输配电价实践中存在诸多弊端，不利于营造公平竞争的环境，甚至会影响到电改的顺利推进，以及电网的安全稳定运行，应进行进一步细化和完善。

来源：微信公众号电力法律观察（ID：higuanchajun）作者：侯进峰

一、当前输配电价公布结果存在的主要弊端

1、对电厂来说不利于营造公平的竞争环境。位于受电端负荷中心的电厂一般受燃料运输、环保、其他成本费用较高的影响，度电上网成本相对较高，而位于送电端远离负荷中心的电厂一般受燃料、环保、其他成本费用相对较低的影响，度电上网成本也就相对较低，这两个电厂同时与负荷中心某个用户洽谈交易，按照目前公布的输配电价结果，这两个电厂与同一个用户交易，输配电价是一样的，但实际上位于受电端负荷中心的电厂距离负荷较近，电压等级相对较低，输配电环节较少，输配电成本肯定要比位于送电端远离负荷中心的电厂经过长距离、高电压、多环节输配电，将电能送达用户的输配电成本低。如果不区别对待这两个电厂与用户交易的输配电成本，负荷中心的电厂肯定是不可能竞争到电量。但如果能够区别对待二者的输配电成本，这两个电厂综合考虑上网和输配电成本，有可能形成竞争态势，负荷中心的电厂也有机会竞争到电量。

2、对于用户来说要承受不合理的输配电价负担。假设某个用户与它同电压等级的电厂发生交易，二者之间的交易通道完全没有用到上一级电网，按理说不应承担上一级电网传递过来的成本，按照谁使用谁付费的原则，应该由与接入上一级电网的电厂发生交易的用户来承担。而实际操作当中只要两个用户在同一电压等级，不管你与接入上一级电网的电厂发生交易与否，都要承担由上一级电网传递过来的成本，对于没有与接入上一级电网的电厂发生交易的用户来说就多承受了不合理的输配电价负担。

3、对于电网来说不利于优化利用输配电资源，可能会导致电网潮流分布不合理，甚至影响到系统安全稳定运行，诱导电网增加投资。如前所述，由于受输配电价的影响，如果负荷中心的电厂竞争不到电量、无法上网，只能通过远距离、高电压给负荷中心输电，远距离输电断面潮流增加，电网损耗增加。同时，由于负荷中心电厂上不了网、电压支撑下降，反过来又会影响到输电断面安全稳定送电极限，严重时不得已再架设新的输电线路，造成投资增加。投资加大后，输配电价又会上升，这样就会造成恶性循环。电改的红利不仅难以体现，而且还会诱发新的矛盾和问题，这是我们不愿意看到的。

二、细化输配电价公布结果有关建议

根据国家发展改革委、国家能源局《输配电定价成本监审办法（试行）》的通知（发改价格【2015】1347号）的有关要求，输配电定价成本监审应遵循以下原则：

合法性原则。计入定价成本的费用应当符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度的规定。

相关性原则。计入定价成本的费用，应当与输配电服务相关。

合理性原则。计入定价成本的费用应当符合输配电服务的合理需要，影响定价成本水平的主要经济、技术指标应当符合行业标准或者公允水平。

根据以上原则，结合具体实践体会，建议按以下方式公布和使用输配电价核定结果。

1、继续保留现有输配电价公布结果，用于核定目录电价。

2、在原有输配电价公布结果的基础上，公布每一级电压只考虑本级电压等级准许收入的输配电价。具体计算公式如下：