四川发布《电力改革实施意见》弃水电量成改革“痛点”

2018-07-26 17:19:22 21世纪经济报道  点击量: 评论 (0)
因为四川洪灾,造成的比特币矿难的消息,此前一段时间被世界各国媒体所报道。在这背后,四川廉价的电力资源功不可没。而作为全国水电发电第

因为四川洪灾,造成的比特币“矿难”的消息,此前一段时间被世界各国媒体所报道。

在这背后,四川廉价的电力资源功不可没。而作为全国水电发电第一大省,四川仍然在打造全国清洁能源基地上野心勃勃,提出了“十三五”期间能源继续大发展的诸多计划。

然而,一方面是大发展计划,另一方面是上百亿千瓦时的弃水电量。面对这一难题。四川要如何解决?

7月16日,四川省发改委发布了《关于深化电力体制改革的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《电力改革实施意见》),从扩大参与电力市场用户范围、完善丰水期富余电量政策、推进风电和光伏发电上网电价市场化、开辟弃水电量交易等多个方面提出电力体制改革的实施意见,力求对涉及有碍四川电力发展的诸多问题进行解决。

7月25日,重庆理工大学能源经济与政策研究所所长陈曦对记者表示,该文件涉及发改、经信、物价等多个部门协调,并由四川省领导挂帅的省电力体制改革联系会议牵头,联席会议办公室综合协调,对于突破体制机制障碍,落实改革举措具有重要意义。

弃水电量成改革“痛点”

7月18日,国家发改委、国家能源局两部委联合发布《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》明确要求,各地进一步提高市场化交易电量规模,加快放开发用电计划,扩大市场主体范围,积极推进各类市场主体参与电力市场化交易。在发电方面,加快放开煤电,有序推进水电、风电、太阳能发电、核电、分布式发电参与交易,规范推进燃煤自备电厂参与交易。

随着《通知》的发布,各地电力体制改革进入“加速期”。其中,四川刚刚发布的《电力改革实施意见》,被业内人士认为是“一次大刀阔斧”的改革。

早在2006年,四川省制定“十一五”规划时,就明确提出壮大清洁能源基地。随着2011年,四川水电发电量首次超越湖北,成为全国第一水电大省,四川建设全国清洁能源基地的步伐不断向前。

截至2017年底,四川省发电总装机达到9571万千瓦,规模居全国第五,与英国、韩国接近。其中,水电、风电和光伏等清洁能源的装机总量达到7910万千瓦,居全国第一。同时,目前尚有约3000万千瓦水电核准在建,预计2020年水电装机将达到8046万千瓦,主要集中在川西甘孜、阿坝以及凉山等深度贫困地区和民族地区。

然而,在能源开发不断推进的同时,四川面临的最大痛点在于弃水电量消纳。国网四川省电力公司的数据显示,从2015年开始,四川电网每年的调峰弃水电量就超过100亿千瓦时。其中,2017年为139.96亿千瓦时。

“2017年四川省全社会用电量为2205亿千瓦时,即使按照6%的年均用电增长测算,到2020年仅水电发电量就超过社会用电总量。”华创证券资深分析师王秀强对记者表示。

此前,国家电网四川省电力公司副总经理褚艳芳接受记者采访时,亦提出担忧:“十三五”期间,四川将建成全国最大水电开发基地,同时还将推进风能、太阳能等新能源开发。除水电新增约1600万千瓦外,还将新增1060万千瓦新能源装机。

“四川本省消耗不了,将有大量富余电力需要外送。”她表示。

《电力改革实施意见》称,四川省电力供需目前面临着水电价格优势不明显、市场化竞争机制不够健全、自用不足、对产业扶持重点不够突出等问题,解决丰水期弃水问题还面临一定困难,因此,要促使“资源优势充分转化为发展优势”还需采取更加有力的改革措施。

对此,《电力改革实施意见》明确了四个着力方向,即:着力扩大和创新电力市场化交易,着力提高电价支持政策精准性,着力拓展水电消纳途径,着力促进国家电网与地方电网融合协调发展。

针对四川省弃水电量多的问题,《电力改革实施意见》称,将在丰水期低谷时段创设弃水电量交易新品种,以鼓励用户特殊时段多用弃水电量,除居民、农排类别和其他特殊用电价格外的用电均可参与。

具体而言,弃水电量到户电价由弃水电量交易价加输配电价构成,弃水电量交易竞价区间不作限制,输配电价按与弃水电量交易价等价收取,其中大工业用户使用的弃水电量不计入富余电量。

“四川是国内第一大水电基地,发电产能过剩严重,受外送通道不足的影响,近两年调峰弃水电量140亿千瓦时左右,四川希望借助电力体制改革,增加本地消纳、降低用能成本、扶持本地高耗能工业发展,并且电解铝、多晶硅高耗能产业的到户电价。”王秀强称。

此外,四川的方案中也明确了将允许推进“专线供电”“直供电”试点。“允许发电机组并网运行的同时分出一定容量向园区、企业、地方电网直接供电。这是政策端鼓励水电消纳的创新之举。”王秀强说。

事实上,早在2017年10月19日,国家发改委、国家能源局便下发《关于促进西南地区水电消纳的通知》,文件为专线供电预留出政策空间,“鼓励四川、云南等省利用富余水电边际成本低的优势,积极开展水电与载能企业专线供电试点,增加本地消纳和外送。”

《电力改革实施意见》还提出,支持省属电网因地制宜在达州、宜宾等地探索打造电价洼地示范区。分析人士认为,这对耗电大,对电价敏感的能源型企业或产生吸引力。

“降价”成为关键词

电力体制改革一直被称为“啃硬骨头”。记者注意到,目前,上海、广西、西藏、云南等地区都发布相关改革方案,确定了各有特点的电力改革重点。如西藏将针对水电丰盈枯缺矛盾较为突出、农村电力建设任务艰巨、电力发展资金缺口大等问题进行改革。

广西的方案特别提到了对于“大数据”企业的电价改革措施:服务器数量超过1000台(含)的大数据中心用户参与市场化交易,实现到户电度电价0.349元/千瓦时。

山东省在7月17日出台的改革意见中,强调了“推进发电侧和售电侧电价市场化改革”:独立输配电价体系建立后,按照“管住中间,放开两头”的总体思路,把输配电价与发售电价在形成机制上分开。其中,输配电价执行政府定价,公益性以外的发售电价由市场形成。

对于四川省《电力改革实施意见》,在业内人士看来,除了力求解决弃水电量之外,还有颇多其他亮点。

陈曦认为,该方案中一个亮点是,所有核定输配电价的用电类别都可以全电量参与市场交易,包含一般工商业和大工业用电,酒店、商场、医院等商业用户均可参与市场,“这在扩大发用电计划改革中,其力度位居全国前列。”

“扩大和创新电力市场化交易”是《电力改革实施意见》的另一个亮点,其中要求“探索电力价格和发电计划增减挂钩机制”。

对此,陈曦表示,积极探索发电计划与电力价格挂钩的机制,在未实现全面市场化之前也是通过价格信号配置资源的有效举措,“此举可以丰富弃水电量、富余电量等交易品种,对促进四川省内低价水资源消纳有积极作用。”

此外,《四川电力改革实施意见》中,“降价格”是一个关键词。上述方案中多处改革细则与此内容有关。

四川省提出了“推进风电和光伏发电上网电价市场化”的改革措施,除分布式风电、分布式光伏和光伏扶贫项目以外的风电、光伏发电,丰水期上网电量,将均可参与电力市场,并参照丰水期外送电平均价格进行结算,产生的价差空间用于实施丰水期居民电能替代政策。

此外,上述方案还提出了实施分类支持性电价政策。即综合运用市场、计划电量调节、富余电量、留存电量等各项支持政策,多措并举、重点突破,将电价扶持导向与产业区域布局、产业培育方向结合起来,根据现实基础和产业对电价承受能力“分类施策”“精准降价”。

“总体而言,从四川的方案看,降低电价的诉求非常明确,包括推进风电和光伏发电上网电价市场化、降低输配电价、创设弃水电量交易品种、明确高耗能电价水平等。”王秀强表示,“风电和光伏发电的上网电价相对较高,四川将新能源推向市场目的也是降低电价水平”。

另外,《电力改革实施意见》中,明确了将“支持省属地方电网发展”,其中包括:支持省属等地方电网建设220千伏电网,国网四川电网向省属等地方电网开放220千伏电压等级并网接入。允许省属等地方电网因地制宜与周边省份电网开展网际间合作。引进优质低价电源,鼓励新建电源并入省属等地方电网,允许国家电网中电源自愿转入省属等地方电网。

王秀强认为,四川地方电网以四川水投资产为主,是地方国资委资产。长期以来,国家电网与地方电网之间存在供电区域等利益上的冲突,“四川发改委此举希望增强地方供电能力、降低地方电网供电成本,保障本地用电需求”。

《电力改革实施意见》中,也强调了“推进省属电网输配电价改革和同价工作”。其中重点是按照“两同价”目标,推进四川省属电网输配电价改革,实现四川省属电网与国网四川电网输配电价同价、目录销售电价同价。

此举的目的是在积极尝试“管住中间。”陈曦称。具体而言,他认为推进省属电网与国家电网同价,可以促进国网与地方电网的有效融合,这为增强省属电网的高压输电电网及电源建设,并与周边省份开展网间交易实现多通道外送提供基础条件。

但陈曦也认为,该方案中,政府直接参与市场定价的行为,或不利于释放市场活力。

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责任编辑:仁德财

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