全国碳市场启动， 将对电力行业带来五大影响！

　　在试点运行四年多之后，全国统一碳交易市场千呼万唤始出来。据知情人士证实，全国碳市场将于12月19日正式启动，首批只纳入发电行业。

　　国家发改委将在12月19日正式宣布市场启动，并就落实《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，推动全国碳排放权交易市场建设有关工作进行动员部署。

　　

全国碳市场的启动是中国努力实现碳排放达峰的又一重大举措。
    建立碳交易体系是控制温室气体排放和利用市场手段促进节能减排的重要途径。中国全国碳排放交易市场是全球最大的碳市场，规模超过欧盟（2017年欧盟碳市场交易规模为19.39亿吨二氧化碳当量）。根据官方时间表，中国计划在2030年左右实现二氧化碳排放达峰且将努力早日达峰。全国碳市场的启动是中国努力实现碳排放达峰的又一重大举措。

　　中国碳市场的建设路径，是从试点市场向全国统一市场过渡。2011年，国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。2013年6月至2014年6月，七省市试点相继启动碳排放权交易市场。

　　在2017年启动全国碳市场，也是中国此前向国际社会提出的减排承诺之一。2015年9月，中美两国元首发表《中美元首气候变化联合声明》，第一次明确提出启动全国碳市场的时间和范围，中国计划于2017年启动全国碳排放交易体系。

　　按照当时的设想，全国碳市场计划第一阶段纳入将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业，后来缩减到电力、水泥和电解铝三个行业。随着启动倒计时的临近，市场预期首批只纳入电力行业。

　　“中国碳市场可能在一开始时仅涵盖电力行业，但正如国务院发布的《十三五控制温室气体排放工作方案》中列出的，中国碳市场计划在2020年前覆盖到至8大类行业。”能源基金会项目主任刘爽认为，电力行业具有最为透明和最为可信的排放数据，因此最适宜被纳入全国碳市场。这也是为什么当今世界最大的两个碳市场，欧盟碳市场和美国加州碳市场，均将电力行业纳入其初始碳交易系统的原因。

发布会之前，先启动工作电视电话会议

　　国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理曾表示，现阶段企业付出的碳排放成本较低，随着全国统一碳市场启动后，200元至300元每吨才是未来碳交易的理想价值。

　　在新闻发布会之前，还将召开全国碳排放权交易体系启动工作电视电话会议。国家发改委副主任张勇将出席，并就落实《全国碳排放权交易市场建设方案（电力行业）》，推动全国碳排放权交易市场建设有关工作进行动员部署。

 在碳交易过程中要避免过多投机、出现过多金融衍生产品。

　　国家发改委气候司司长李高早在10月31日的新闻发布会上就表示，坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。

　　即使仅纳入电力行业，中国碳市场也将超过欧盟成为全球最大碳市场。中国碳论坛（ChinaCarbonForum）数据显示，电力行业将被纳入全国碳排放交易市场的二氧化碳排放总量预计为35亿吨，占该行业排放总量的74%。由于该行业二氧化碳排放量在全国排放总量中占比较大，即便全国碳排放交易市场首批仅纳入发电/供热行业，碳市场覆盖的二氧化碳排放量将占到全国排放总量的39%。

　　2011年底，我国批准在北京、天津、上海、广东、深圳、湖北、重庆七个省市开展碳排放权交易试点工作。这些试点纳入了电力、钢铁、水泥等多个行业，有近3000家重点排放单位，为全国碳市场打下基础。截至2017年9月，累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量，约45亿元人民币。试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势。

　　全国碳市场的启动对电力企业来说将产生哪些影响？

昆山杜克大学环境研究中心主任张俊杰分析：

　　一是影响发电成本。发电企业实施碳减排必然要增加成本，包括碳成本、技术成本和管理成本等。

　　二是影响发电行为。电力企业碳排放配额分配数量和方式，将直接影响其发电行为，企业需要根据碳价进行适应性生产调节。

　　三是影响能源结构。碳市场将促进发电企业调整其能源结构，倾向于利用可再生能源发电。

　　四是促进发电企业进行技术革新。碳减排的压力将推动高效低煤耗机组的引进和研发，提升发电效率。

　　五是电源结构的变化将对电网规划布局等产生一定的影响。从电力供应来看，碳交易有助于推动电源结构低碳化、清洁化，同时推动电源向西部可再生能源富集地区或碳排放约束相对宽松地区布局。从电力需求来看，碳交易的施行将会提高工业企业能源消耗成本，促进地区经济结构调整，使高耗能产业向低成本地区转移，电力供需形势发生变化。随着电源结构和电力供需格局变化，对电网规划布局等产生一定的影响。

　　他提醒，电力部门需要注意电力供应的不稳定性：全国碳市场的启动将增大电力企业的减排压力，而目前对于电力价格的管控导致市场失灵，企业面临的碳管制成本无法通过电价转移，从而会影响其供电决策。此外，由于电价形成的市场化程度较低，碳市场对企业减排的激励可能较弱。