新电改“已经到了需要政治智慧的时候”：电网调度大权在握

2015-02-05 22:16:58 澎湃新闻作者:杨漾　点击量：评论 (0)

深圳电改输配电价获批再次释放了人们对电力体制改革总体方案的想象，被视为电改迈出的关键性一步。但多位熟悉电改方案的知情人士向澎湃新闻透露，由于并未触及调度独立等敏感环节，即使打开了电网成本的黑匣子，

这一方向性的阐述，与新电改方案基本一致。62号文件的最终命运不甚理想，比电改5号文的落实程度更低：输配电价始终缺乏财务独立核算的支撑，销售电价则陷入长期的人为抑制怪圈，加之交叉补贴的“遮挡”，购销差价依然是看不见的黑洞。

此番对输配电价的探索，是否会再度“崴脚”?

“很容易陷在这儿(输配电价)，后面的也走不下去。输配电价必须和改变电网经营模式捆绑起来，置于一个框架内执行——输配电价一出来，第二个月立刻开始改变电价。输配电价的唯一意义在于，为改变电网经营模式做铺垫，而非核算电网成本。”前述参与新电改方案讨论的人士对澎湃新闻称，情况并不乐观，“已经到了需要政治智慧的时候”。

值得注意的是，该人士还提示了另一重风险：新一轮电改方案由国家发改委综合改革司牵头执笔，而深圳输配电价改革试点由国家发改委价格司发起，改革是否会在权力竞争内耗中再度搁浅?“而且，价格司弄的深圳输配电价试点，是否是新电改框架所认可的?(两者的)思路是否一脉相承?”

与输配电价改革屡遭搁置相对的是，输配资产的清理，在具体操作上并无技术障碍。此前有业内权威人士对澎湃新闻表示，首要步骤就是划小核算单位，“国家电网公司负责负责特高压一级的财务核算，区域电网公司负责特高压以下那级高压，省一级的电网负责区域一下的所有电网，要是这么划分，全国的输配电资产都清清楚楚。搞输配分开了吗?没搞。但产权明晰了。”

紧攥调度“指挥棒”

更为关键的是，关于调度是否独立，新电改方案的定调是“不涉及”。这意味着，即使回归到“高速公路”属性，电网依然手握调度操作大权。

调度是电力系统中最重要的公共治理机构，具有电网运行指挥、事故处理、方式安排、交易实现等一系列公共职能，对安全稳定、生产交易、技术监督、主体准入、规划建设、信息管理等影响重大。2002年电改之后，原本独立的调度机构沦为电网企业的内设部门。

去年7月制定出的新电改方案征求意见稿，对电网企业功能定位的表述是：“改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务，不再负责电力统购统销。