电能替代发展的政策环境与发展现状

实施电能替代战略对于我国优化能源布局、障能源安全、促进节能减排、保护生态环境、提高人民生活质量具有重要意义。

随着经济发展和人口增加，我国能源短缺、气候变化、环境污染等问题日益突出，建设低碳城市的压力也日趋增大。研究表明，电能的经济效率是石油的3.2倍、煤炭的17.27倍，即1吨标准煤当量电力创造的经济价值与3.2吨标准煤当量的石油、17.3吨标准煤当量的煤炭创造的经济价值相同。电能相对于煤炭、石油、天然气等能源具有更加便捷、安全和清洁的优势。实施电能替代战略对于我国优化能源布局、保障能源安全、促进节能减排、保护生态环境、提高人民生活质量具有重要意义。

电能替代发展的政策环境与发展现状

2016年5月，国家发展改革委等八部门联合印发的《关于推进电能替代的指导意见》首次将电能替代上升为国家落实能源战略、治理大气污染的重要举措，提出2020年前，实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标准煤，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能占终端能源消费比重达到约27%，形成节能环保、便捷高效、技术可行、广泛应用的新型电力消费市场。2016年11月，国家发展改革委、国家能源局印发的《电力“十三五”规划》再次提出电能替代重点，规划中提出的电能替代目标为4500亿千瓦时。

2017年9月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国家能源局四部委又联合印发了《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，核心宗旨就是在京津冀和周边地区“2+26”个城市推进“煤改气”“煤改电”以及可再生能源供暖工作，加快推进“禁煤区”建设，提高清洁供暖水平。

国家层面出台的相关政策落地后，地方政府结合当地实际出台了一系列促进电能替代技术推广应用的政策措施，例如北京市出台“煤改电”配套电网、电价、设备补贴政策;江西省对电能替代项目给予新增电费支出40%的运行成本奖励，以及不超过投资额30%的建设成本奖励;上海市政府发布《关于进一步加大力度推进燃煤(重油)锅炉和窑炉清洁能源替代工作的实施意见》;吉林省物价局出台《关于电采暖用电价格有关问题的通知》;云南省政府印发《城乡居民生活用能实施电能替代用电价格方案》等。各地政府从补贴、电价支持角度推动电能替代产品的推广。

电能替代是在终端能源消费环节，使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式，通过大规模集中转化来提高燃料使用效率、减少污染物排放，进而达到改良终端能源结构，促进环保的效果。电能替代包括以电代煤、以电代油、农业生产电气化等多种方式，替代产品涵盖热泵、蓄能、电锅炉、电熔炉、电采暖、农业电排灌、岸电工程、电动汽车、轨道交通等技术领域。

以电代煤。主要是将工业锅炉、工业煤窑炉、居民取暖和厨炊等设施从用煤改为用电，减少直燃煤和污染排放总量。其重点领域及主要替代方式有家庭及餐饮业电气化、电采暖、和电锅炉。目前，我国燃煤锅炉用煤在散烧煤中占的比重很大，成为主要的大气污染源。电锅炉和传统锅炉相比，节约了成本和占地、节省了人工费用，还实现了零污染、零排放。同时电锅炉具有稳定性高、便于操作的特点，生产中有利于提高产品的质量和科技含量。

以电代油。主要是大力发展电动汽车、电气化轨道交通等，减少石油消耗。其重点领域及主要替代方式有轨道交通领域、农业灌溉领域及航海航空领域，后者具体可大力推广船舶、航空等岸电项目。岸电电源即岸用变频电源，它是专门针对船上、岸边码头等高温、高湿、高腐蚀性、大负荷冲击等恶劣使用环境而特别设计制造的大功率变频电源设备。岸电电源能使船舶在泊位关闭柴油发动机，接入码头陆侧的电网，从而减少废气排放、节省燃油资金、降低噪音污染。

其他替代方式。除了上述两种主要方式以外，电能替代还包括以电代气、电能输送等实施方式。以电代气主要是用以调整终端能源消费结构，提高电能占终端能源消费比重，从燃烧气体能源的特点、使用的主体和领域看，以电代气的优点主要体现为经济高效、安全可靠、便捷清洁，缓解燃烧气体能源的供应压力等。电能输送指的是我国的西部、北部的风能、光能等清洁能源可以向全国各地进行输送，实现向清洁能源为主，化石能源为辅的根本性转移，在终端实施电能替代，解决东中部能源消费瓶颈问题。