《清洁能源消纳行动计划（2018～2020年）》：以市场化交易手段促消纳

日前，记者从国家发改委官网获悉，国家发改委、国家能源局已于近日联合印发《清洁能源消纳行动计划(2018～2020年)》(以下简称《行动计划》)，提出总体目标：2018年，清洁能源消纳取得显著成效;到2020年，基本解决清洁能源消纳问题。

《行动计划》提出了清洁能源消纳的具体指标：2018年，确保全国平均风电利用率高于88%(力争达到90%以上)，光伏发电利用率高于95%，全国大部分核电实现安全保障性消纳。到2020年，确保全国平均风电利用率达到国际先进水平(力争达到95%左右)，弃风率控制在合理水平(力争控制在5%左右);光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%。全国水能利用率95%以上。全国核电实现安全保障性消纳。

《行动计划》还就弃风弃光弃水问题制定了清洁能源利用率逐年提高的方案，到2020年，新疆、甘肃的光伏弃电率将下降到10%，风电弃电率下降到15%。

以市场化交易手段

推动清洁能源消纳

《行动计划》制定了一系列措施，推动清洁能源消纳，主要包括：优化电源布局，合理控制电源开发节奏;加快电力市场化改革，发挥市场调节功能;加强宏观政策引导，形成有利于清洁能源消纳的体制机制;深挖电源侧调峰潜力，全面提升电力系统调节能力;完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置平台作用;促进源网荷储互动，积极推进电力消费方式变革;落实责任主体，提高消纳考核及监管水平。

其中，《行动计划》提出一系列以市场化交易手段促消纳的举措，包括促进清洁能源以与火电等电源打捆方式在较大范围内与大用户、自备电厂负荷等主体直接签订中长期交易合约;打破省间电力交易壁垒，推进跨省区发电权置换交易，确保省间清洁能源电力送电协议的执行，清洁能源电力可以超计划外送;各地不得干预可再生能源报价和交易;合理扩大核电消纳范围，鼓励核电参与跨省区市场交易;鼓励清洁能源发电参与现货市场，并向区外清洁能源主体同步开放市场等等。简而言之，就是通过多种手段鼓励清洁能源参与电力中长期交易、跨省区市场交易和现货交易。

政策方面，《行动计划》提出，研究实施可再生能源电力配额制度、完善非水可再生能源电价政策、落实清洁能源优先发电制度、启动可再生能源法修订工作。

火电企业加快灵活性改造

承担调峰消纳任务

鼓励清洁能源发电优先消纳的同时，《行动计划》提出实施火电灵活性改造，火电机组出力将随之下调。《行动计划》称，国家能源局派出机构会同相关部门，组织省级电网公司开展火电机组单机最小技术出力率和最小开机方式的核定;2018年年底前全面完成核定工作，并逐年更新和调整;电力调度机构严格按照核定结果调度火电机组。

燃煤自备电厂在足额缴纳政府性基金和附加的同时，还需承担调峰消纳清洁能源的任务。《行动计划》明确要求，进一步扩大清洁能源替代自备电厂负荷市场交易规模，研究出台自备电厂负荷调峰消纳新能源的相关政策，加强自备电厂与主网电气连接，率先实现新能源富集地区自备电厂参与调峰。督促自备电厂足额缴纳政府性基金和附加，提高清洁能源替代发电的竞争性。2018年，清洁能源年替代自备电厂发电量力争超过100亿千瓦时;到2020年，替代电量力争超过500亿千瓦时。

发挥电网资源配置平台作用

推进电力消费方式变革

对于电网企业来说，《行动计划》提出完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置平台作用。主要是提升电网汇集和外送清洁能源能力，加快推进雅中、乌东德、白鹤滩、金沙江上游等水电外送通道建设;研究推进青海、内蒙古等富集地区高比例可再生能源通道建设。加强可再生能源富集区域和省份内部网架建设，重点解决甘肃、两广、新疆、河北、四川、云南等地区内部输电断面能力不足问题。提高存量跨省区输电通道可再生能源输送比例，2020年底前，主要跨省区输电通道中可再生能源电量比例力争达到平均30%以上。

《行动计划》提出，要推行优先利用清洁能源的绿色消费模式，推动可再生能源就近高效利用，优化储能技术发电方式，推进北方地区冬季清洁取暖以及推动电力需求侧响应规模化发展。其中明确要求，2019年、2021年实现北方地区清洁取暖率达到50%、70%。

为强化清洁能源消纳目标考核，弃水、弃风、弃光情况严重和核电机组利用率低的省(自治区、直辖市)，当地能源主管部门要会同国家能源局派出监管机构制定本地区解决清洁能源消纳问题的专项方案。组织具备接受外送清洁能源消纳条件的省(自治区、直辖市)，明确本区域消纳目标。明确新能源与煤电联合外送通道中，非水可再生能源占总电量的运行比重目标，并实施年度考核。原则上，对风电、光伏发电利用率超过95%的区域，其限发电量不再计入全国限电量统计。对水能利用率超过95%的区域和主要流域(河流、河段)，其限发电量不再计入全国限电量统计。