COP24开幕:值得期待的和忧心忡忡的

蔡译萱E-mail:ixe-mail:catherinecaiyX@gmail.com

“没有卡托维兹就没有巴黎，”COP24主席、波兰能源部副部Michal Kurtyka如是说。

12月2日，被誉为2015年以来最为重要的气候谈判—第24届联合国气候变化大会(COP24)在卡托维兹开幕。一时间，来自197个国家的谈判代表集聚在这个波兰南部小城。从本质上讲，2015年的《巴黎协定》制定了如何应对气候变化的计划，那么2018年卡托维兹会议的目的就是确保这些决议坚持下去。

会议期间，代表们将讨论制定一本“规则手册”，确保各国坚持三年前在巴黎做出的承诺。这本手册对未来几十年内全球各国控制温室气体排放的规则进行详细说明。“规则手册”既要适用于所有国家，还需要具备一定的灵活性，以便发展中国家跟上全球的节奏。但是，纸上谈兵容易，实际操作却不那么简单。

目前谈判的一个关键难点是美国希望看到中国与其(及其他发达国家)遵守相同的规则，而中国为代表的发展中国家集团希望规则拥有更强的灵活度。分析者认为谈判者有能力解决这一难点，但首先要让中国等新兴经济体有更多的回旋空间。

其次具有争议的是，决定哪些规则普遍适用于各国，哪些规则要按照发达国家和发展中国家做区分。

除“规则手册”外，资金和透明度也是本次大会的焦点。2015年的《巴黎协定》要求发达国家在2020年前向发展中国家给予至少1000亿美元的支持。不过对发展中国家来说，资金问题是主要关注点，而发达国家最想要的其实是透明度，这两个问题相互制衡。

发达国家长期坚持共同透明度和问责制度，以便随着时间的推移能够跟踪碳足迹和各国贡献，也同时允许发展中国家灵活地遵守这一制度。但发展中国家对此持谨慎态度。

另一方面，发展中国家希望提前获得发达国家给予财政支持的信息，以帮助他们应对气候变化。但发达国家以预算周期不可预测为由，也一直不愿意披露。加之特朗普政府决定退出大多数形式的气候融资，使得这一点变得更加困难。预计此次谈判中，这两个问题分歧依旧存在。

不过，今年的最大变数还是在于多变诡的地缘政治。1历史上，美国、欧盟和中国是谈判的主导者。而今年三个区域的力量都比以往有所削弱。自去年特朗普宣布决定退出《巴黎协定》，美国就在谈判中退居二线。

欧盟则自顾不暇，欧盟成员国对长期气候目标争执不断，今年法国面临着对提议的燃料价格上涨的强烈抵制;西班牙政府2040年后禁止销售汽油和柴油汽车的计划遭到了该国汽车行业的反对;德国依旧退煤艰难，其汽车工业也阻力巨大。会议举办国波兰本是煤炭大国，还担心对气候采取强硬立场会损害其经济。而由于英国脱欧，欧盟更失去了一个传统的气候领跑者。

中国最近的压力也不小，中美贸易战影响开始显现，

因外交、经济上的多重压力，政策制定者也暂时减少了对气候变化的关注。

搅局者也伺机而动。沙特长期以来试图破坏全球气候谈判，今年更加有恃无恐，澳大利亚在莫里森的领导下，气候政策群龙无首。由于预算限制和总统过渡，巴西撤回了明年主办联合国气候大会(COP25)的提议。而新当选的巴西总统也威胁要退出《巴黎协定》。

下一个leader是谁?这是每个人都关心的问题，美国撤退之后，中国正在发挥自身在世界舞台的作用，但更值得关注的是，中国准备好了吗?