关于加强电力市场建设保障！国家能源局发布最新答复

8月12日，国家能源局发布对十四届全国人大三次会议第7386号建议的答复。关于加强市场建设保障，文件明确，目前全国统一电力市场正在加快推进，跨经营区中长期交易已建立工作协调机制;南方区域电力市场已完成整月结算试运行，长三角省间互济交易自启动以来充分发挥了省市间互济保供作用;山西、广东、山东、甘肃、蒙西5个省级现货市场已转入正式运行;省级调峰辅助服务市场达到16个，省级调频辅助服务市场15个，6个区域电网分别建立调峰、备用、调频等辅助服务市场。

下一步，我们将进一步加大电力市场建设保障力度，一是指导地方出台新能源上网电价市场化改革文件的具体实施方案，持续推动新能源更好参与市场，合理保障新能源收益。二是结合“沙戈荒”新能源基地项目建设和调用模式，深化新能源基地参与市场的交易机制研究，支持新能源大基地签订多年期购售电协议，统筹促进就地消纳和外送利用。三是深化电价改革，推动市场体现电能量、调节、容量、环境等多维价值，完善促进电力资源高效配置的市场价格形成机制。四是健全跨省跨区送电市场化价格形成机制。完善新能源价格政策，完善输配电成本监审办法和操作规程，建立输配电成本管制机制。

详情如下：

对十四届全国人大三次会议第7386号建议的答复

您提出的关于统筹能源电力安全与转型的建议收悉，经商国家发展改革委，现答复如下：

您在建议中深入剖析了在新型电力系统建设背景下，当前在统筹能源电力安全与转型中面临的四方面挑战，并提出了四项建议，一是加快提升平衡支撑能力和调节能力，二是强化负荷管理措施，三是加强市场建设保障，四是推动新能源有序友好发展。您所提的建议对增强电力供应保障能力,促进能源电力转型具有积极作用，我们高度关注。

一、关于加快提升平衡支撑能力和调节能力

国家能源局高度重视电力系统平衡支撑能力和调节能力提升工作。在平衡支撑能力提升方面，一是“十四五”以来，我们结合电力供需形势发展和地方诉求，新增了一批支撑性调节性煤电和气电。二是按年度下达煤电投产和开工目标任务、加强煤电规划建设管理，督促有关地区、企业在确保质量和安全的前提下，加快实施国家规划内煤电项目，夯实电力供应保障基础。三是持续推进全国滞后煤电整改工作，有效恢复煤电规划建设秩序。四是印发关于加快电力灵活互济工程规划建设的有关通知，明确了渝黔直流背靠背、川渝1000千伏特高压交流加强等12项电力灵活互济工程，并指导加快推进各项工程实施。在调节能力建设方面，2024年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》等政策文件，强化新型储能调度运用;2024年12月，国家发展改革委、国家能源局印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025—2027年)》，指导各地编制调节能力建设方案，制定包括抽水蓄能、新型储能在内的等各类调节资源合理配置和优化组合方案。

下一步，我们将进一步加强电力系统平衡支撑能力和调节能力建设，一是持续推动规划内煤电、气电项目按期建设投产，持续加快电力互济工程相关工作。二是正组织各省能源主管部门开展“十五五”电力发展规划前期研究与衔接工作，将结合电力供需形势、国家规划内煤电项目建设情况、规划衔接初步意见等，统筹研究优化各地区支撑性电源布局。三是组织开展电力系统调节能力专项监管，督促各地和电力企业不断提升电力系统调节和调用水平。

二、关于强化负荷管理措施

近年来，国家发展改革委、国家能源局持续推动负荷管理有关工作，国家发展改革委修订印发《电力需求侧管理办法(2023年版)》和《电力负荷管理办法(2023年版)》，夯实政策基础，加大需求侧资源开发利用力度，健全需求响应长效机制。国家能源局积极推动虚拟电厂建设，印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，加快推进虚拟电厂规模化发展，提升电力保供和新能源消纳能力;推动将虚拟电厂设备更新改造纳入“两新”超长期特别国债支持范围，支持虚拟电厂加快发展。

下一步，国家发展改革委、国家能源局将持续推动相关政策文件落实，进一步加强负荷侧管理工作。

三、关于加强市场建设保障

目前全国统一电力市场正在加快推进，跨经营区中长期交易已建立工作协调机制;南方区域电力市场已完成整月结算试运行，长三角省间互济交易自启动以来充分发挥了省市间互济保供作用;山西、广东、山东、甘肃、蒙西5个省级现货市场已转入正式运行;省级调峰辅助服务市场达到16个，省级调频辅助服务市场15个，6个区域电网分别建立调峰、备用、调频等辅助服务市场。

下一步，我们将进一步加大电力市场建设保障力度，一是指导地方出台新能源上网电价市场化改革文件的具体实施方案，持续推动新能源更好参与市场，合理保障新能源收益。二是结合“沙戈荒”新能源基地项目建设和调用模式，深化新能源基地参与市场的交易机制研究，支持新能源大基地签订多年期购售电协议，统筹促进就地消纳和外送利用。三是深化电价改革，推动市场体现电能量、调节、容量、环境等多维价值，完善促进电力资源高效配置的市场价格形成机制。四是健全跨省跨区送电市场化价格形成机制。完善新能源价格政策，完善输配电成本监审办法和操作规程，建立输配电成本管制机制。

四、关于推动新能源有序友好发展

我们注重加强新能源发展的政策引导。会同国家发展改革委，围绕2025年非化石能源消费占比达到20%的目标，于2020年起开始实施可再生能源消纳保障机制，统筹国家和省(区、市)可再生能源资源条件、电网结构、消纳水平等情况，逐年下达各省(区，市)可再生能源电力消纳责任权重。各省(区、市)根据消纳责任权重安排当年和次年风电、光伏发电等新能源发展规模，从而实现国家规划目标有效分解落实，做到全国“一盘棋”，保障新能源高质量发展。

同时，我们加强源网荷储相关标准制定，编制印发《2025年能源行业标准计划立项指南》重点支持源网荷储相关方向标准立项，正在组织制定《园区级源网荷储一体化项目规划涉及导则》《园区级源网荷储一体化项目调控系统设计技术规程》等重点行业标准。

下一步，我们将落实好能源法相关要求，制定并组织实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标，进一步完善消纳责任权重设置和分解。同时，我们将根据行业管理需要，充分发挥相关单位和标委会优势和作用，组织相关标准制修订。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2025年6月30日