中国电力改革史
本文是《极简投研》的第598篇文章。文章仅记录个人思考，不构成投资建议，作者没有群、不收费荐股、不代客理财。
虽然私下研究了非常多的电力公司，但只见树木不见森林，总有盲人摸象之感，因而，通过查阅多方资料，力图梳理我国的电力发展历程，力求从一个更为宏观的视角了解我国电力发展情况。
一、1978年——1996年(集资办电)
我国这一阶段电力体制传承自计划经济时代，可以概括为“国家出钱，一家办电，大家用电”，具体来说，计委负责规划，经委负责给钱，水利电力部负责建设。
这样的电力体制，好处是全国的电力生产、输送一盘棋，坏处则是发展速度太慢，完全无法适应高速经济发展对电力的强烈需求，导致出现了全国性的缺电现象，珠三角企业被迫开三停三，甚至大庆油田也因为电力缺乏而部分停工，直接影响了全国石油产量。
此间也进行了部分改革。
1980年，推行“拨改贷”，电力基建投资由以前的财政无偿拨款，改为通过银行以贷款方式供应，解决了部分资金问题。
1985年5月，推行“集资办电”，鼓励地方、部门和企业投资，合理利用外资，拓宽了资金渠道，同时按照“还本付息”的原则核定电价水平，打破了单一的定价模式。
1987年，推行“省为实体”，这意味着电力建设由此前的国家一家下放至省一级，各个省份自我发展、自主经营、自负盈亏，可以理解为从吃大锅饭变成各做各菜。
改革成效是显著的，一时之间，大大小小的电力公司都办起来了，中国终于摆脱了电力短缺的困局，然而，新的问题又产生了。
当时各个电厂独自经营，国家无法统一调度，除此之外，还有一些国家主持兴建的水电站，例如二滩水电站，由于与各个省份的电力公司产生利益纠纷，各个省份会优先使用本省发电站发的电，从而产生大量弃电现象，造成了惊人的浪费。
在一片混乱的局面下，国家不得不再次进行改革。
二、1997年——2001年(政企分开)
此前，全国电力工业都由电力部管理，实行“政企合一”模式，电力部既是国家机构，又承担企业式的发展要求，已经逐渐不适应市场经济的发展模式。
1997年1月，国家成立了国家电力公司，国家电力公司不是一个行政性部门，而是一家大型国有企业。经过一年磨合过渡后，次年，电力部取消。
刚刚成立的国家电力公司仅仅是一个空壳，通过对下属企业收钱、收权，收资产后，逐渐成为拥有全国60%以上发电装机、全国80%以上电网、11000多家企业、150万员工的超级垄断性集团公司，集“发—输—变—配—供—设计—建设”于一身，2000年，国电在世界500强中排名第83名，在中国全部企业中排名第二，超越四大行，仅次于中石化。
国电成立以来，做了两件大事儿。
第一件，是全国联网，彼时全国12个电网各自为政，后国电实现电网互联，变成全国一张网。
第二件，是农村电网，彼时全国的农村和城市电网各自为政，农村电网多由县级农电所管理，设备落后，叠加农村部落稀疏广泛，导致农村电网成本远高于城市电网，农村用电成本远高于城市。最终的解决方案是，每个县进行股份制改革，各成立一家电力公司，由国电代管，农电改革后，农村和城市实现了同价同网。
三、2002年——2014年(厂网分开+主辅分离)
国家电力公司运营阶段，新的矛盾又出现了。
一方面，国家电力公司一家独大，缺少竞争，垄断行业，就变成了电老虎，这大大违反了市场经济的基本规律，在当时引发社会各界的不满与声讨;另一方面，电力产能过剩之后多方内卷造成资源浪费，其中一条重要的导火索是“二滩弃水事件”。
2002年，国务院颁布《电力体制改革方案》(即“5号文”)，启动了以“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”为主要内容的电力体制改革。这次改革的核心是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本。
此次改革后，强大无比的国电消失了，取而代之的是“2+5+6+2+4”的电力格局。
5大集团：中国华能、中国国电、大唐集团、华电集团、中电投集团。
6小豪门：中核集团、中国广核集团、中国节能集团、华润电力、国投电力、三峡集团。
2大辅业：中国电建、中国能建。
4大电气装备制造商：东方电气集团、哈电集团、中国西电集团、上海电气集团。
这一改革具有里程碑式的意义，它打破了长期以来电力行业发、输、配、售一体化的垄断格局，实现了“厂网分开”，发电是发电，输配电是输配电，从此泾渭分明。同时，在发电侧引入了竞争机制，在输配侧引入了两大电网，由此实现了“竞价上网”，两大电网挑便宜的电买，各个发电集团也挑出价高的卖。
当“厂网分开”和“竞价上网”陆续落地，所有人都有了内在的降价动力，因为只有不断提升竞争力才能赚钱，最后就是民众电价降低。
另外，电网“主辅分离”改革也取得了重大突破，促进了电力设计、施工、制造等辅业领域的专业化发展和市场竞争，但由于2008年年初的雪灾和2008年512汶川大地震，导致同样属于辅业领域的部分施工队伍、勘探队伍留在了电网里，这部分力量可能是被作为公共力量被留在了电网里，以应付电网的不时之需，就像消防员应付火灾一样。
此后，五大发电集团和六大发电豪门，在市场竞争中不断提升自身实力，积极投资建设各类电源项目，推动了我国电力装机容量的快速增长。数据显示，2002-2013年，我国电力装机容量从3.57亿kW迅速增加到12.47亿kW，增长了3.50倍，有效缓解了当时电力短缺的局面。
四、2015年——至今(管住中间，放开两头)
2015年3月，电改9号文出台，肯定了政企分开、厂网分开、主辅分开，明确了“管住中间、放开两头”的体制架构。
放开两头：发电、售电侧充分竞争，引导市场化改革，改变了之前发电侧与用电侧由政府核定价格的状况。
管住中间：对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易。
然而，发生在2015年的电改9号文，居然已经是10年前的事情了，如今，情况又有了新变化。
在2020年9月22日的联合国大会上，国家主席习近平提出了我国的“碳中和目标”，目标下我国的煤炭占比，2030年是46%，2040年是32%，2050年是17%，2060年是0.6%。与此同时，2030至2060年，石油从19%下降至0.9%，天然气从11%下降至3%，其他能源从30%上涨至89%。
因而，预期未来煤炭、石油、天然气的使用量和能源比重会越来越低，这是国家意志。
由此可见，未来我国的能源结构会急剧变革，以光伏、风能、核电为代表的新能源，一方面需要取代旧能源，另一方面需要满足下游与日俱增的需求，因而，预期新能源在未来会急剧扩张。
能源结构正在发生急剧变化，这预示着能源装机结构也将发生急剧变化。在增量上，22年新增新能源装机量占到全国新增发电装机的76.2%;在存量上，22年光伏、风电装机量占总装机比重约29.6%，较2021年提升1.1个百分点。
然而，风电和太阳能在电力行业被戏谑为：清洁能源，垃圾电力。
因为新能源的电力供应很不稳定，给本就无比复杂的电网带来更多的挑战。由于电网无法承载新能源电力，导致产生了很多“废电”，这也是为何新能源的装机量很大，占到30%，但是实际发电量只有10%的原因。
因而，为了有效的运用新能源电力，助推新能源产业发展，实现碳中和，需要一个更为强大、更为智能的电网。
毫无疑问，我国电力体系正在面临新的挑战。
参考
【温竣岩】电力改革
【淡若晨风】电力改革历程
【电气时代】一文透视中国电力改革四十年
【爱思考的老梨】电力改革，光伏市场化，一文看懂电力行业变革的危与机!
【极简投研】煤炭——黑丝的金子、国电南瑞
责任编辑：叶雨田
