2016年中国信息化发展形势展望

一、对2016年形势的基本判断

（一）“互联网+”将进入快速发展阶段

2015年，国家积极部署“互联网+”，相继出台了一系列政策文件。2015年5月，商务部颁布了首个落实“互联网+”的专项行动计划——《“互联网+流通”行动计划》，旨在加快互联网与流通产业的深度融合，推动流通产业转型升级，创新服务民生方式，释放消费潜力。2015年6月，国家能源局正式确定《能源“互联网+”行动计划大纲》和12个支撑课题，将结合我国国情以及能源分布特点，明确我国能源互联网发展思路和重点任务。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能的11项具体行动。2015年10月，党的十八届五中全会召开，会议研究制定了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三五规划的建议》，建议进一步明确实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。随着一系列“互联网+”政策文件的实施，2016年将成为“互联网+”快速发展的一年，互联网将加速融入到经济社会各领域，推动大众创业万众创新、促进传统产业转型升级、支撑政府管理和公共服务模式创新，成为驱动经济社会创新发展的重要力量。

（二）电子政务逐步向在线一体化集成发展

为扩大在线服务的使用范围，满足公众的多元化、多层次需求，电子政务正逐步向在线一体化集成和创新服务应用的方向演变。广东省建设了全省统一的“网上办事大厅”，利用信息化手段实现99%的行政审批事项网上办理。银川市政府成立了行政审批服务局，依托统一的电子政务审批平台，将分散在发改、住建、教育、财政、工商等26个部门的150多项行政审批事项集中办理，实现市民大厅“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。浙江省与阿里云、支付宝等进行合作，整合了40余个省级部门、11个地市和90个县(市、区)政务服务资源，实现了省市县的数据直连，市民可像逛淘宝一样在网上办理所需的政务服务。2016年，随着移动互联网、云计算、系统集成等新一代信息技术在电子政务领域的深入应用，将涌现更多电子政务创新应用，打造基于电子政务云平台的在线一体化集成服务体系，为企业和个人提供方便、快捷的政务服务。

（三）大数据应用将逐步深入经济社会各领域

2015年国家高度重视大数据开发应用，出台多个文件强调加快数据强国建设。2015年6月，国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，要求以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。2015年8月，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，就全面推进大数据发展和应用，加快建设数据强国提出了三大主要任务，并提出要在2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。党的十八届五中全会发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三五规划的建议》，也强调实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。目前，广东佛山、辽宁沈阳、四川成都等市级政府相继成立大数据管理局，由政府牵头，统筹公共数据开放，研究制定并组织实施大数据战略、规划和政策措施，引导和推动大数据研究和应用工作。北京、上海、武汉、浙江等省市还推出了政府公共信息资源开放平台，面向社会开放政府数据，促进数据资源开发利用。2015年4月，贵阳成立大数据交易所，面向全国提供完善的数据交易、结算、交付、安全保障、数据资产管理和融资等综合配套服务。随着国家大数据战略的实施，政府数据开放进程加快，预计2016年将有更多省市设立大数据管理机构，建设数据开放平台，研究制定大数据战略落地实施政策，为政府数据有效流动提供有力支撑，大数据应用将逐步深入到经济社会各领域。

（四）制造业将涌现更多互联网新型生产模式

当前互联网加速向制造领域渗透，传统制造业企业纷纷基于互联网开展规模个性化定制、线上线下融合（O2O）、制造服务化转型等新业务。2015年，广州花都开发区57家汽车装备制造企业广泛采用基于互联网的智能集成系统，实现生产线的全自动、小批量柔性制造。鲁泰集团的基于虚拟试衣及大数据技术的网络化定制生产体系，综合运用3D建模、大数据分析以及互联网等新兴技术，通过线上销售平台与线下体验店相结合的方式，为消费者提供高性价比、个性化设计、量体剪裁的衬衣产品和优质的服务。金泰、胜机、高原等装备制造企业利用互联网技术实现了网络化协同设计、优化分析、性能测试、过程仿真和虚拟装配等，缩短研发周期，降低研发风险。美克家居和IBM、苹果联合针对高端用户开发了零售店互动营销APP，用户通过APP下单，实现网上对家具进行选型、设计和搭配。2016年，将有越来越多的制造业企业意识到互联网对生产制造全过程、全产业链和产品全生命周期的改造提升作用，加速向基于互联网和数据驱动的新型生产模式转变。

（五）互联网企业马太效应将进一步显现

2015年，互联网企业并购投资活动频频发生，同领域竞争对手之间掀起了合并潮，整个行业进入深度整合阶段。从携程和去哪儿、美团和大众点评网、58同城和赶集网合并，到滴滴快的战略联姻，再到团贷网并购融金所，互联网垂直市场的寡头化、甚至垄断化趋势明显。互联网行业正在经历从个体化技术导向竞争的格局向团体化资源导向竞争的格局转变，企业合并可以整合行业资源、降低竞争成本，同时也将带来强者愈强、弱者愈弱的马太效应。以58同城和赶集网的合并为例，合并前，58同城和赶集网每年合计消耗2.5亿美元竞争成本，合并后两企业消除了恶性竞争，行业优势地位更加凸显，同时也恶化了其他企业的生存环境，使同行业小微企业难以维生。2016年，预计将有更多互联网企业通过合并方式强化优势地位。互联网生活服务、电子商务、金融服务等领域将掀起新一轮合并潮，对行业竞争格局产生深刻影响。

二、需要关注的几个问题

（一）制造业O2O融合标准规范缺失

当前制造业O2O融合处于起步阶段，线上线下服务标准缺乏和行业自律不足，成为制约O2O与制造业融合创新的重要因素。随着互联网加速向制造业融合，越来越多的制造企业尝试利用互联网开展O2O研发设计、物流配送、售后维护等业务。然而，因线上O2O信息平台缺乏规范，线下物流配送、售后服务等缺乏服务标准，导致服务质量良莠不齐，服务过程中的权益纠纷、责任界定不清等问题突出。

（二）跨境电子商务通关服务流程复杂

跨境电子商务发展迅速，但存在货物返修与退运通关流程复杂、收结汇和退税不便、邮件快件难以快速通关等问题，甚至出现清关障碍、破损甚至丢包的情况。例如，出口退税流程中，需要向国家税务机关提供各种可追踪的历史票据，报关人工和时间成本增加。对于大量从事小额跨境B2B的外贸中小企业，目前还不能享受“清单核放、汇总申报”通关模式，因此仍存在通关困难、非法渠道进口逃避监管等问题。

（三）“互联网+”政务服务进程缓慢

随着经济和社会的发展，公众对政府在线服务的需求日益增加。然而，政府数据的可用性、可获得性有限，阻碍了数据的联通和挖掘，使政府公共服务的互联网化过程缓慢。一方面，因技术和业务标准缺失，网络医疗、在线课堂、网上支付等民生服务类应用普及乏力。另一方面，民生领域的信息系统基本上都是由各行业部门分别主导建设，部门间条块分割严重，导致信息孤岛、数据壁垒现象较为普遍，无法有效支撑数据开放共享。另外，我国还有很大一部分人信息素质有待提升，如，春运期间很多老人、农民、残疾人等无法通过网络购票，而黄牛们通过软件抢票，使这部分人购票更加困难。

（四）宽带网络“提速降费”效果不明显

经国务院、工信部以及三大电信运营商的努力，宽带网络提速降费开始实施。但推进工作存在诸多难点，提速降费的幅度不大、效果不明显，有很多不尽人意的地方。首先在网络建设和设备改造上需要投入大量资金，且投资回报期长，而三大运营商营业收入和利润增速下滑，资金投入保障存在困难。其次是少数物业在“最后一公里”对运营商进行乱收费，这在无形中增加了运营商网络改造的成本，阻碍改造进度。此外，对运营商经营绩效的考核机制，以及运营商之间的过度竞争等，都是“提速降费”的诸多障碍。

三、应采取的对策建议

（一）加快制定“十三五”信息化规划

2016年是“十三五”的开局之年，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，信息化必须在“十三五”国民经济和社会建设中起到支撑、引领和驱动创新作用。因此，各部门和省市要着力编制好“十三五”信息化规划，为未来五年信息化建设提供宏观指导。一是在思路上，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以信息化助力创新，以创新驱动发展；促进区域之间、城乡之间和不同群体之间信息化协调发展；加强生态环境保护，以信息化支撑低碳经济发展；开放市场，发展共享经济。二是在方法上，要全面梳理“十二五”期间经济社会建设成就、信息化建设基础，深入分析信息化建设存在的问题和原因，使信息化规划站在一个高起点基础上。三是在内容上，要着力将“互联网+”融入经济社会的各方面，落实大数据战略，开展物联网应用，发展网络经济、分享经济，以信息化推进传统产业改造升级，促进创业创新，驱动政府管理体制和公共服务模式创新。

（二）建立健全制造业O2O线下服务体系

加强线下制造业服务体系建设，特别是要加强面向工业企业的线下服务体系建设。一是广泛开展试点示范，支持引导原有的工业售前售后服务体系转型发展成为专业化社会化第三方线下服务体系。二是研究制定线下服务体系标准规范，由政府或企业主导，联合工业企业和线下服务企业，制定制造业O2O行业法规，对企业间的知识产权纠纷、行业大数据分析中的数据归属、远程监控事故责任、O2O平台服务过程中的权益等问题进行界定，保护企业各方和消费者权益，引导行业规范发展。三是促进制造业与互联网企业加强沟通与交流，共同解决线上线下融合过程中遇到的难题。

（三）放宽政策环境支持创新创业

推进“互联网+”发展，发挥互联网创新驱动优势，要深化政策引导，以市场为手段，最大限度调动企业的积极性、主动性和创造性，让企业真正成为技术创新、产品开发、市场开拓的主导力量。一是适时调整、修改完善相关金融、电信、交通、教育等领域的政策和法规，及时破除阻碍新兴业态创新发展的传统规制。二是放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制，简化工商、税务、质监等政府审批流程，根据互联网与传统行业融合创新的特点，调整完善市场准入资质条件。三是探索先鼓励发展、在发展中完善监管的模式，放水养鱼，鼓励新业态新模式发展，使政府成为法律法规的制定者、试点示范的推动者、公共平台的支持者，及时发现推广成功经验和做法，及时完善相关标准和政策措施。

（四）以政府数据开放驱动大数据普遍应用

鼓励各省市按照本地实际研究制定大数据政策文件，以政府数据开放为切入点，促进大数据在社会管理、公共服务、市场主体监管、经济预测预警等领域的应用和大数据产业发展。一是鼓励各地成立大数据管理机构，统筹公共数据开放，组织制定大数据收集、管理、开放、应用等标准规范，实施大数据规划和管理措施。二是制定政府数据资源管理办法，统一行业数据标准，实现跨区域、跨层级、跨部门数据可用可识别。三是在安全可控的前提下，制定政府数据开放共享计划，推进公安、交通、医疗、卫生、教育、信用等与民生相关的政务数据向全社会开放。四是政府减少自行开发信息服务产品，增加购买社会机构基于开放数据开发的信息服务产品，鼓励企业参与数据资源开发。五是引导企业以应用模式创新和商业模式创新为重点，围绕政府、企业、公众等不同需求，开展数据资源增值开发和应用，释放数据资源的经济社会价值。

（五）培育发展区域特色互联网产业

当前，我互联网产业总体发展势头较好，但区域间发展不平衡，与区情结合不够紧密。部分省市互联网服务尚处在摸索阶段，其服务能力亟待培育壮大，特别是在智慧城市建设过程中，许多地市、县级城市缺乏技术先进、熟悉本地环境的互联网企业、系统集成商、数据运营商。因此，一是政府要通过全面深化改革，优化和完善协同创新环境。鼓励企业围绕具体技术项目展开协同创新，建立全产业链各环节都参与其中的长效体系，壮大区域特色互联网服务业，辐射带动区域经济发展。二是地方企业要借助互联网提高技术创新能力。系统地梳理、归纳、总结、研究当今世界前沿技术创新方法，加强产业链上下游合作，在方法上进行创新突破，避免过度依赖国外技术。三是要加强系统集成与综合服务能力。互联网企业要了解当地经济社会的实际状况和个性化需求，通过整合资源，形成具备区域特色和行业特色、适用性和操作性强的信息服务体系。

本文作者：工业和信息化部赛迪研究院 信息化形势分析课题组