云南电力市场建设在全国开创了“5个第一” 电改云南样本

2017-03-07 21:11:36 　点击量：评论 (0)

　作为全国首批电力体制改革综合试点省份，云南省以中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》为指导，以管住中间、放开两头为整体架构，以坚持安全可靠、市场化改革、保障民生、节能减排、科学

　作为全国首批电力体制改革综合试点省份，云南省以中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》为指导，以“管住中间、放开两头”为整体架构，以“坚持安全可靠、市场化改革、保障民生、节能减排、科学监管”为基本原则探索开展电力体制改革。

　　2014年至2016年，云南先后开展了输配电价改革、全国首个相对独立电力交易机构组建、电力市场化交易、有序缩减发用电计划等重点改革工作，市场顶层设计不断完善，省内、跨省区电力市场化交易规模不断扩大，实现了发电企业与电力用户、水电与火电的和谐共赢，为全面推动电力体制改革探索出了“云南样本”。

　　敢为天下先绿色水电基地电改“破冰”

　　在2014年全国“两会”上，涌动着一系列改革的思潮，云南代表团以“破冰”的胆识和魄力，提出了“把云南列为电力体制改革试点省份”的提案。提案缘何而起?

　　2013年底，云南全省发电装机已达6299万千瓦，是2003年的6倍。当年全省发电量为2148亿千瓦时，是2003年的4.5倍。2003年至2013年的10年间，电网累计投资达856.8亿元，新增35千伏及以上变电站633座，新增35千伏及以上输电线路3.08万千米，云南电网快速跨入了特高压、大电网的时代，电力产业经过快速发展，已成为云南省的支柱产业之一，有力地保障了云南省社会经济发展的电力需求，为云南省GDP破万亿、连续8年保持10%以上的高速增长提供了重要支撑。

　　另一方面，国家大力推进西电东送实施，仅2013年，云南省西电东送电量已达616亿千瓦时，西电东送21年，云南省已累计送电超过2600亿千瓦时，进一步为培育电力支柱产业提供了广阔市场空间和强大推动力。

　　然而，一个新生的矛盾却制约着云南进一步将水电资源优势转换为经济优势。随着小湾、糯扎渡等大型水电站的陆续投产，特别是金沙江干流大型径流电站群相继投产，自2013年开始，云南的电力供应从“丰盈枯缺”的季节性富余转变为“常态性供过于求”。

　　“今后一个时期我省还将有近2000万千瓦水电投产，省内电力消纳得不到有效提升，将面临更大的弃水电量。”当年“两会”代表的“预言”很快就得到了印证，2016年末，全省发电装机已达到8443万千瓦，位列全国第6位;当年绿色能源发电量占比达92.7%，云南已成为国家重要的绿色能源基地。然而，云南省内用电增速受国际、国内经济下行和产能过剩影响继续回落。

　　在宏观经济下行、用电市场持续萎靡的大背景下，云南省电力产能过剩、水火电矛盾、电价形成机制不完善等问题也日益显现，引起了各级政府部门、电力企业、用电企业和社会各界的高度关注。如何最大程度消纳云南富余水电，推动云南省经济结构调整和产业升级?电力市场化改革势在必行。

　　2014年，国家能源局公布的《2014年能源工作指导意见》指出，要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在云南、内蒙古等省区开展电力体制改革综合试点”。在“率先在全国探索开展电力体制改革”的精神引领下，云南省委、省政府和南方电网公司共同摁下了深化电力体制改革的按钮。

　　多方共赢电改探索成效初显

　　从2014年到2016年，云南先后开展了输配电价改革、全国首个相对独立电力交易机构组建、电力市场化交易、有序缩减发用电计划等方面重点改革工作，市场顶层设计不断完善，省内、跨省区电力市场化交易规模不断扩大，实现了多方共赢，为全面推动电力体制改革起到了样本示范作用。

　　按照国家“放开两头、管住中间”(即上网电价和销售电价通过市场竞争形成，输配电价由国家统一核定)的原则，统筹兼顾发、供、用三方合理利益，云南探索建立了基于输配电有效资产的“准许成本加合理收益”电价机制，有序放开输配以外的竞争性环节电价。

　　2015年10月8日，国家发改委批复了云南电网输配电价改革试点方案，2016年3月15日，新的输配电价标准正式实施，至此，电网企业的营利模式从“购销价差收益”转变为“准许成本加合理收益”，角色从“统购统销电力供应商”转变为“电力运行与交易平台服务商”，主动接受政府与监管机构的监管，为依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，形成公平、公正、公开，有序竞争的市场格局，推进云南电力市场建设奠定了坚实基础。

　　通过建立优先发、用电制度，充分发挥市场机制的作用。在电力体制改革中，稳妥有序推动发用电计划改革，在发、用电侧形成了有序竞争的市场格局，实现了电力资源的优化配置，发用电计划更加科学。

　　在云南省委省政府的主导和推动下，南方电网公司全力支持和参与改革，扛起了省级电力交易中心和交易系统建设、研究制定市场交易规则的重任——建立一个担负着电力市场政策研究、电力交易组织和运营、交易市场秩序管理工作的电力交易大平台，在政府监管下为市场主体提供规范、公开、透明、高效的电力交易服务。2014年，云南电网公司配合政府相关部门探索组建了云南电力交易中心，形成了“1234”的云南电力市场模式，即电力运行与交易1个平台;购电、售电2类主体;省内、西电东送、清洁能源3个市场;双边协商、集中撮合、自主挂牌、合约转让4种交易模式，逐步建立了较为完善的市场体系和交易规则，在2014年完成电力市场化交易量178亿千瓦时。

　　2016年8月25日，昆明电力交易中心正式挂牌成立，这是全国第一家由电网企业相对控股的公司制电力交易机构，股东涵盖电网企业、发电企业、电力用户、地方电力企业等各类主体，并按公司法设立了董事会和监事会。

　　“昆明电力交易中心对发挥各类市场主体积极性，把有关各方最大限度地团结在改革的旗帜下，积极建言献策，确保云南电力市场公平、规范运行，顺利推动改革进程具有重要意义。”昆明电力交易中心人员表示，当前，云南电力市场交易规则和市场体系进一步完善，有关各方真心拥护改革、支持改革、投身改革的良好局面已初步形成，为全国范围内推进电力体制改革起到了良好示范作用。

　　降成本促增长改革红利全面释放通过电力体制改革，在电力领域引入市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用，实现电力行业效率和效益的整体提升，进而推动结构调整和产业升级。

　　三年来，云南电力市场平稳起步，逐步建立了较为完善的市场体系和交易规则，努力构建主体多元、竞争有序的市场格局，培育了主体的市场意识，形成了由供求关系决定价格的机制，促进了电力资源在更大范围内优化配置，助推云南省经济结构调整和产业转型不断升级，一连串的改革红利正在集聚，并释放出巨大的连锁效应。

　　云南电力市场建设在全国开创了“5个第一”：全国第一个放开程度最高、市场化交易主体数量最多的电力市场;全国第一个通过3年探索搭建交易平台，建立相对完善交易规则的电力市场;全国第一家通过市场化交易机制消纳富余电量的电力市场;全国第一个开展日前交易试点的电力市场;全国唯一一个交易规则被国家发改委推荐在全国范围内学习借鉴的电力市场。电力市场建设成效得到了国家发改委、国家能源局、国务院国资委等有关部委的关心指导和高度肯定，得到了社会各界广泛关注，在新一轮电力体制改革中起到了探路子、出经验、做示范的积极作用。

　　2014至2016年3年时间内，云南省内电力市场化交易电量累计达1088亿千瓦时，2016年云南省内电力市场化交易电量已达590亿千瓦时，同比增长84.4%，占全省大工业用电量的85.4%，占全部用电量的53.8%，交易合同履约率超过96%。

　　2014至2016年，通过电力市场化交易，累计为工业企业降低用电成本140亿元，有效稳住了企业生产，促进全省主要用电行业开工率由2016年初的35.4%回升至62.4%，促进全省工业增加值实现全年6.7%的增长，为全省经济稳增长和“三去一降一补”供给侧结构性改革做出了重要贡献。

　　2016年，全年共有3757家企业参与了交易，较2015年增长2.6倍。在2015年省内40%大工业用电客户和发电企业直接交易的基础上，2016年实行全部大工业用户、全部电量参与市场化交易，放开程度、放开比例均属全国最高，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　通过“计划+市场”的跨省区电力交易机制，2014至2016年累计西电东送电量2933亿千瓦时，其中框架协议外增送297亿千瓦时，帮助东部地区减少标煤消耗近1亿吨，减排二氧化碳2.57亿吨，减排二氧化硫238万吨，促进云南绿色电力资源在更大范围内优化配置和东西部共赢。

　　绿色发展，就是要解决好人与自然和谐共生的问题。云南电力市场设计了清洁能源市场，在确保火电基本生存空间的同时，通过合约转让交易和清洁能源跨省区消纳机制，大力节能减排，推动生态文明建设。2016年云电送粤框架协议外增送清洁能源164.7亿千瓦时，通过水火置换完成替代发电超过38亿千瓦时，火电全年发电量163.1亿千瓦时，同比减少17.7%，火电平均利用小时数1264小时，约为全国平均水平的30%。两项措施共减少标煤消耗669万吨，减排二氧化碳1779万吨，减排二氧化硫17万吨，全省绿色能源发电量占比超过了92%，清洁能源消费量占比超过了42%，两项指标均处全国前列，留住了云南的“绿水青山”。

　　“让人民共享改革成果”、“让人民群众有更多获得感”，这是习近平总书记对改革提出的要求，是检验改革成效的试金石。2016年8月1日起，云南每年为每户居民设立1560度的电能替代电量，每度电优惠0.09元钱，在此基础上，还推出全国首个居民用电套餐，按照用户所选电量套餐的不同，给予不同比例的奖励电量，用电量越多、电价越便宜。两项惠民政策预计每年可为居民降低电费支出10亿元，能源建设和电力体制改革的红利得到全面释放。 (殷浩钦)