一次影响广东电力市场的选举：获得许多耿直批评也是一种成功

在各省磕磕碰碰推进售电侧改革的今天，为何广东市场走得快准稳？普遍认为，主管者很少干涉市场、规则相对合理是最重要原因。

在年中已过，市场规模很有可能从1000亿千瓦时往2000亿千瓦时扩张，现货市场正在试点、一触即发的准备阶段，任何一个规则的落脚点都会成为巨大的利益置换机会。 

7月14日，广东电力市场管理委员会首次选举暨成立大会召开。参与了此次可以影响规则走势的选举大会，并见证了整个发酵过程。 

重要决策者参与的选举

根据规则，发电侧中共计29家发电集团有被选举权，60家电厂有选举权；售电侧中共拥有16家国有企业和14家民营企业。 

注意到，所有被选举成员的履历都在选举前向所有参会代表公开，以会议资料形式在现场发放。有代表笑称，这是电力市场最好的励志书：“看了这些履历，我就知道怎么成为一名大电力企业CEO了。” 

确实，翻阅了这份会议资料，基本上参选公司都推荐了公司一把手或者副总。这些老总们从深圳、珠海、广州等周边地区赶赴过来齐聚一堂不容易，也足以证明选票的重要性。 

首先进行的是售电公司代表选举，国营企业和民营企业各一位。 

结果大家都知道了：广东售电公司代表为SD01广东粤电电力销售有限公司（粤电）和SD08广东华厦电力销售有限公司（华厦）。两者皆为广东第一批售电公司。 

结果一出来，现场炸锅了。

有人马上评价：“看来局势是被粤电控制了。”

由于集团不能同时在发售两侧都占据席位，有人预测：接下来发电集团代表肯定是粤电的股份关联企业，华能广东。 

中场休息后，发电集团代表结果也出来了：华能广东和广州发展电力集团成功当选。

一时间，硝烟四起，当天的舆论都进行了火力全开的批评：发电代表售电了吗？或者，国营代表民营了？ 

不是黑幕，而是市场走得太快

选举的先后顺序也被质疑了。 

“按照事先的种种安排，我们都认为是先选发电企业后选举售电企业。”选举当天先选举售电公司再选举发电公司，让人觉得这可以让粤电在保售电侧当选的前提下，同时得到两侧的影响力。“ 

大家似乎忘记了，很长一段时间内，粤电是大家口中当仁不让的售电公司老大。 

去年，在走访售电公司的时候就发现，第一批占据市场前几名市场份额的售电公司都是拿粤电售电当对标对象，问负责人原因，基本上回答都是：“粤电是老大哥，我们当然要向第一名学习。” 

粤电的地位可以用数字证明。实际上，在选举的前两天7月12日，粤电刚刚发布了2016年企业社会责任报告，报告称，2016年粤电售电公司实现售电量112亿千瓦时，售电规模、竞争中标率、中标电量、中标价水平名列广东省第一。 

半年不到，为何粤电代表售电会引起如此大的争议？ 

认为，最重要的原因是在于广东市场鼓励竞争，其他优秀的售电公司已经大大缩小了与粤电的差距，在很多方面甚至后来居上。 

例如，今年的长协市场虽然粤电依然占了最大头，但月度竞价市场粤电市场力明显不复往日的光环，甚至出现了2月份跌出前十的成绩；其偏差考核做的如何也不为人知，在此起彼伏的企业偏差考核成绩宣传中还是显得暗淡了一些。 

此外，在客户服务、品牌管理方面，许多企业从线下活动、客户纽带、企业平台展示方面下足了功夫。这样一来，粤电确实显得“不思进取”。 

与其同时当选的广东华厦电力销售，月度市场排名就更不足以为道了。

虽然也对这个结果表示完全出乎意料，但我们认为，选举并不是看谁市场份额最大、成绩最亮眼，不然，直接选市场份额最大的前两位就可以了。

粤电售电和华厦电力的当选可能显保守，但根本不能代表这场选举失败了。想对这两家企业说一声：恭喜！ 

完美的选举是悖论

那么，为何结果会得到如此大的争议？ 

首先，没有任何选举结果会让所有人满意，只有程度的差别；在面对可能出现巨大批评的可能下，主管部门仍然开放选举现场和披露选票细节，正体现了广东市场开放的舆论环境。 

其次，只能说广东市场上还没有出现让所有人“服气”的售电公司或者发售一体集团；这何尝不是一个有平等机遇、有竞争活力的市场的特点。 

还有一个原因：选举本身意味着不同意见的碰撞。

比如说，没有经过市场主体广泛选举的其他几位代表，在现场收获了“零差评”。 

根据《广东电力市场管理委员会选举说明》，市场管理委员会设以下9个席位：2位发电企业代表、2位用电企业代表、2位电网企业代表、2位售电企业代表和1位独立代表； 

除了发电企业和售电企业代表经由市场主体选举产生，其他代表（电力用户代表、独立代表等）是由经信委或者电网推荐的。

会议现场负责人也进行了详细介绍：“在交易中心注册的电力大用户742家，根据2017年企业用电量排序，我们选取了排名前15家企业，经过综合考虑用户意愿、产业类型、企业规模和影响力等因素，推荐深圳市华星光电技术有限公司和惠州市中海油惠州石化有限公司作为用户代表。”“独立代表方面，鉴于清华大学在国内电力领域的影响力，以及其对广东的支持和贡献，我委专门行文邀请清华大学电机系推荐代表，该系推荐了陈启鑫副教授作为候选人参加。”

这些都没有引起大家的质疑，观察到，大家对这两家用户和陈教授出任代表抱以了认可和支持。

省主管部门领导在稍后的讲话中也称：“对选举结果非常满意。” 

规则到底要不要背锅？ 

如果不明白为何一个市场管委会选举可以引起巨大争议，可以看看它的功能介绍。

九号文是怎样讨论管委会的？《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中的附件3《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》中写到，市场管理委员会为了维护市场的公平、公正、公开，保障市场主体的合法利益，充分体现各方意愿。 

《广东电力市场管理委员选举说明》中关于工作职责的定义如下：讨论研究广东电力交易中心章程、研究讨论广东电力市场规则；审议广东电力交易中心高级管理人员的推荐人选；建立听取市场主体诉求的机制，研究讨论设计市场主体利益的重要事项；讨论研究电力市场运营中出现的异常情况及解决方法；履行政府部门和市场主体授权的其他职责。

很多批评集中在对有选举权的售电企业的规定：截至2017年6月，在广东电力市场中累计交易电量排名前30位的售电企业作为选举和被选举单位。批评者认为，这样的数量太小，不能代表市场，反而代表了相关利益。

以及，没有独立售电公司选项，是这场选举不足的地方。

认同现场一位知情人士的说法：“目前选举已经是考虑到了保护民营售电公司的利益，实际上连民营国营都不应该分类，票数高当选即可。”

还有人更加直接：“那要不要珠三角开一个代表，产业转移区开一个呢？要不要传统产业开个，高新技术产业开一个呢？不可能面面俱到的。” 

别的组织、别的省是如何操作的？

认为，选举规则和市场规则都一样，重在公平，也依靠市场主体在市场上的核心竞争力。

单纯看选举结果，没有太大意义。 

去年底，广东省售电专业委员会成立，67家售电公司参与了组建，南方能监局领导在现场发言称售电公司不可缺席售电侧改革的规则制定过程，“要从改革的被动接受者者转变为改革的主动参与者。”

然而，观察到，也许是由于定位不清晰，也许是由于不够活跃，专委会至今发挥的作用有限。 当然，管委会本身代表了更大范围的市场，并有着官方加持的身份，将肯定会发挥更加重要的力量。

也一直在观察其他省的电力市场管理委员会组建过程，每个省都打上了自己的烙印。

山西：山西省电力市场管理委员会成员产生方式：发电企业代表4名，由参与电力交易且省内在役装机规模排序前10的发电集团推荐选举产生。电力用户企业代表4名，由参与交易的在煤炭、黑色冶炼、有色、化工、建材、装备制造等六个行业且年用电量在同行业排序前3的电力用户中推荐选举产生。售电企业代表4名，由工商注册资本前10的售电企业中推荐选举产生。电网企业代表委员3名，由承担输配电业务的电网企业推荐产生。交易机构代表委员1名，由交易机构推荐产生。第三方机构专家委员1名，由专业智库机构专家等推荐产生。 

安徽：安徽电力市场管理委员会的首届成员分为固定成员和非固定成员。固定成员是国网安徽省电力公司和安徽电力交易中心有限公司。非固定成员的发电方由2016年电力市场准入的发电企业中自愿申请、投票产生，且产生的必须是2个中央企业和1个省属企业。购电方从售电企业中产生1个，年用电量0.1亿到1亿千瓦时的中小用户中产生1个，年用电量1亿到6亿千瓦时的中小用户中产生1个，年用电量6亿千瓦时以上的大用户产生1个。 

河南：河南省电力市场管理委员会的第一届成员推荐名单中，发电企业推荐代表5名；电力用户推荐代表5名；售电企业推荐代表4名；电网企业推荐代表4名；电网企业代表5名；交易机构推荐代表1名；第三方机构推荐代表3名。我们对河南省电力市场管理委员会第一届推荐成员单位进行简单的工商信息整理发现，5个电力用户代表里有4个属于国有企业和1个属于民营企业，而4个售电公司代表则全部来自民营企业。 

贵州：7月11日，贵州召开了售电公司工作交流座谈会，公布了入选电力市场管理委员会成员建议名单（文末附文件），名单上有6家售电公司：贵州产投聚源配售电有限公司、贵州黔能企业（集团）公司、粤电贵州电力销售有限公司、TCL华科能源互联网（贵州）股份有限公司、贵州新电能售电有限公司、国家电投集团贵州金元配售电有限公司。

根据《贵州电力市场管理委员会售电公司代表推荐工作方案（征求意见稿）》了解到，这次竞选的推选条件有四点：

1.2017年6月30日前在贵州电力交易中心完成注册程序的售电公司；

2.资产总额1亿元人民币及以上；

3.在2017年6月30日前已有实际交易电量的售电公司，包括签订协议、集中竞价等；

4.累计履约率达到80%以上。

这次推举拟推荐5-8家售电公司为市场管理委员会成员，其中推荐1家为副主任单位。