两会圆桌·绿色发展篇丨共谋能源绿色发展

　　绿水青山就是金山银山。党的十八大以来，党中央、国务院以前所未有的决心和力度加强生态环境保护，重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上；加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放；优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点；提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。能源在绿色发展方面均取得了让人点赞的成绩。

　　进入新时代，新的一年要有新气象新作为。全国两会期间，许多代表委员纷纷对能源绿色发展建言献策，让我们聆听他们的心声，领会他们的建议，携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

　　重点关注因地制宜破解清洁取暖发展问题

　　保障天然气供应，推广可再生能源供暖，大力解决边疆、偏远地区农村供暖

　　主持人：冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。去年以来，清洁取暖工作在北方地区轰轰烈烈地开展，取得了较为显著的成效，但同时，也出现了天然气供应不足等问题。今后清洁取暖工作应该从哪些方面着力？哪些地区又将成为清洁取暖的重点？

　　斯朗尼玛：全国政协委员，西藏自治区住房和城乡建设厅厅长、党组副书记

　　党的十八大以来，西藏生态文明建设得到了全面加强，实施了拉萨市城区供暖供气项目、那曲地区那曲镇集中供暖项目、阿里地区狮泉河镇热电联产项目和4个高海拔县城集中供暖项目，供热面积2934.88万平方米。但由于西藏的供暖等环境基础设施项目起步晚、基础弱、规模小，全区海拔在4000米以上的33个县城中还有29个县城未实施供暖项目。在高海拔地区，干部群众仍然依靠传统的牛粪、木柴取暖，给脆弱的高原生态保护造成了压力，广大人民群众热切期盼能够尽快用上环保清洁的新能源取暖。

　　西藏是特殊的边疆地区、民族地区、集中连片贫困地区，经济基础薄弱，市场化程度低，建议国家给予倾斜政策，加大对西藏供暖设施建设的资金投入。

　　全国人大云南代表团：

　　迪庆藏族自治州是全国重要的生态安全屏障和生物多样性保护“关键地区”，被誉为“天然动植物王国”和“生物资源基因库”，全州50%以上的国土面积属于禁止开发区。长期以来，当地农牧民和城镇居民祖祖辈辈以采伐原始森林烧火取暖，每年每户居民薪炭柴消耗约15立方米，森林砍伐十分严重，造成大量水土流失和有害气体排放。

　　2016年，云南藏区供暖项目被国务院列入国家“十三五”规划项目，国家发展改革委已经安排项目资金5亿元，项目建设正在积极推进，但是国家财政部的专项资金还没有得到落实，云南省和迪庆州自身财政力量十分困难，无法解决云南藏区供暖项目建设的资金缺口，致使项目推进面临较大困难，恳请国家财政部逐年落实云南藏区供暖项目国家财政资金。

　　张文堂：全国人大代表、陕西榆林

　　榆阳区古塔镇黄家圪崂村村委会主任入冬以来，部分农村学校供暖不到位问题反响强烈。目前农村地区由于天然气管道尚未实现村村通，因此绝大多数农村学校冬季取暖方式基本上是在教室加装蜂窝煤炉和使用电暖气。县城以上城区虽然有天然气，但受天然气管线布局和气源影响，部分学校不能实现集中供热和天然气锅炉供暖。禁止燃煤后，多数学校计划采用电能方式供暖，但农村低压电网改造尚未完成，加上电力增容，实施难度较大。

　　由于供暖成本高，国家对农村中小学供暖费拨款标准难以满足学校供暖需求，要长远切实解决学生冬季取暖问题，仍需各级加大投入。建议把北方地区中小学校取暖设施建设纳入学校建设的必备条件，启动实施北方地区学校取暖设施建设专项计划，给予资金支持，提高取暖费补助标准，尤其是对贫困地区给予取暖专项补助，确保学校取暖问题得到有效解决。

　　李寅：全国人大代表、黑龙江哈尔

　　滨市工商联副主席、哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长在北方地区，尤其是三北地区（东北、华北和西北），风能太阳能等新能源资源非常充足，但用电量较少。新能源电力的生产、远距离输送和用电负荷相匹配产生了较大的困难，发生了弃风限电现象，很多新能源电力白白浪费了。但同时，三北地区有一项重要的民生任务是“供暖”，当前普遍采用燃煤方式，如果全面推广可再生能源供暖，就能有效提高风能和光能资源利用效率，环境也将有很大改善。建议国家加大这方面的扶持，包括资本的补助、政策的倾斜，让阳光更加灿烂。

　　王寿平：全国人大代表、中原油田

　　分公司总经理近年来，随着“煤改气”加快推进以及工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，我国天然气消费需求急剧增长。但是，受天然气市场化改革还未完成、储气库和管网设施建设滞后、非常规天然气开采成本过高等因素影响，目前，天然气资源供给缺口较大，北方一些地区一度出现了冬季供暖燃气不足的现象。建议国家加强对天然气产业发展的统筹规划，加快推进油气体制市场化改革，加大政策支持和引导力度，推动天然气产业快速高效健康发展，提高天然气资源的安全稳定供应能力。

　　可考虑开展油气矿权流转试点，实现油气矿权在三大国有石油公司之间进行流转。加快完善天然气储运设施布局，研究出台支持政策加快地下储气库建设。加强国家及地方能源走廊的整体规划，加快推进全国管网互联互通。

　　科学发展清洁利用让化石能源焕发新生

　　煤电不能简单一关了之，应全面推进煤炭等化石能源的高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用

　　主持人：从世界范围看，今后相当长时期内，煤炭、石油等化石能源仍将是能源供应的主体。煤炭清洁利用的价值如何？化石能源发展还存在哪些问题？

　　凌文：全国政协委员，国家能源投资集团公司董事、总经理、党组副书记

　　近年来，“去煤化”盛行。我认为，能源革命必然导致“煤炭革命”，但“煤炭革命”绝不等于“革煤炭的命”，“大力推进煤炭清洁高效利用”才是我们现实和明智的选择。

　　我国现实资源禀赋是贫油少气、相对富煤。我们在大力发展天然气、水电、核电、风电、光伏的同时，要清醒地认识到可再生能源在总量上还很难超越煤炭。技术创新为煤炭成为清洁能源提供了保障，我国煤炭工业整体上已改变了过去落后的形象，安全生产、采煤工艺、装备效率均达到了发达国家水平。我国实施了超低排放技术，使燃煤电厂、工业锅炉的主要污染物的排放浓度低于天然气电厂的国标浓度，居民用散烧煤也有望通过分级提质等洁净煤技术彻底解决。现代煤制油、煤化工项目，解决了燃油品质升级和高端化工原料等问题。

　　未来应做好煤炭这篇大文章，全面推进煤炭的安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用。

　　黄迪南：全国人大代表，申能（集团）有限公司董事长、党委书记

　　在推进可再生能源建设的同时，对现有煤电要加大技术改造力度，同样可以节能减排，而不能简单地一关了之。目前，煤电在发电量中的占比下降到64.5%，降速非常快。如果用先进技术对煤电设备进行改造，保守估计每年可节省至少3000多万吨煤，二氧化碳排放可以减少1亿吨，减排指标几乎与天然气相当。建议国家相关部门出台鼓励和支持政策，提升企业进行煤电改造的积极性。

　　龚明珠：全国人大代表、内蒙古鄂尔多斯市市长

　　天然气开发利用中存在一些突出矛盾。环境保护方面，存在生态植被恢复、钻井岩屑处置、固体废弃物处理、集气站环境影响、施工道路扬尘等问题，特别是泥浆池、地下水回注、大型车辆碾压草场等给当地环境带来直接破坏，社会各界反响强烈。安全监管方面，部分集输管道服役期近20年，已进入管道安全事故多发期；众多的钻气井也给煤炭开采留下了大量安全隐患。矿权管理方面，探采矿权区域与煤炭资源大范围重叠，导致煤炭矿权办理难度大幅增加。 

　　杨松：全国人大代表、辽宁大学法学院院长

　　随着大气污染治理工作的不断深入，以气代煤成为一种趋势。然而,2016年我国天然气产量仅能满足国内需求的66%，大量的天然气需要从国外进口，能源通道始终面临安全隐患，天然气价格季节性波动较大，2017年天然气需求量缺口超过5%。面对当今错综复杂的世界格局和经济下行压力持续加大的经济态势，要想解决我国一次能源的经济性与安全性问题，同时保证环保要求，只有大力发展煤炭清洁利用工作。通过煤炭的分级转化、清洁利用，才能构建起一个“经济、节约、清洁、安全”的绿色动力体系，保证国家经济健康稳定发展。

　　机制创新技术突破支持新能源再进一步

　　税费负担是制约光伏产业健康发展的头号拦路虎，新能源应建立综合利用示范区

　　主持人：新能源为我国能源绿色发展、大气污染防治和生态文明建设作出了巨大的贡献。但同时，由于新能源发展时间短，体制机制和技术方面都不成熟。怎样破解新能源发展中的问题？未来新能源应如何发展？

　　刘汉元：全国人大代表、通威集团董事局主席

　　伴随我国经济发展不断加快，国内雾霾和生态环境压力越来越大，甚至衍生出了“空气贫困”“环境贫困”和“生态贫困”。

　　在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。然而，在光伏产业向纵深推进的过程中，一些问题也成了阻碍产业长期、健康发展的拦路虎。税费负担是制约光伏产业健康发展的头号拦路虎。

　　当前，我国光伏产业中下游环节，都被全额征收各种税费，主要包括：25%的企业所得税、17%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税等超过20种其他税费。建议让光伏产业在市场化机制下发展，全面清理并减免光伏行业的相关税费；通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。

　　李晓东：全国人大代表、陕西省政协副主席

　　黄土高原地区也是我国北方生态的核心区，黄土高原地区因生态环境导致的干旱、风沙和水土流失问题已经不只影响西北地区发展，也波及了华北、黄河中下游等地区。我国北方大部分地区的沙尘暴、雾霾等大气污染情况已经成为严重影响我国生态安全和美丽中国建设的心腹大患。

　　应坚持用绿色发展的理念构建现代产业经济体系。充分发挥黄土高原风能、太阳能资源丰富和矿产资源富集的特点，建设大规模综合新能源产业基地；坚持绿色开发模式，最大限度减少资源开发对生态环境的破坏和影响。

　　张利文：全国政协委员、内蒙古自治区兴安盟副盟长

　　秸秆灰分低、含硫低、热值高，集中使用是清洁可再生能源。通过秸秆的转化利用，既能消除一大农业面源污染，又可替代煤炭燃烧，每2吨秸秆的热值就相当于1吨标准煤。近年来，秸秆综合利用取得了积极成效，但还面临一些突出问题。以内蒙古兴安盟为例，秸秆综合转化率不足总产量的10%。原因主要是，秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程，农民积极性不高。

　　为有效推进秸秆综合利用，我建议：一是对于秸秆综合利用产业链各环节给予奖补优惠政策。二是设立专项资金支持国家级秸秆资源综合利用示范区建设。三是支持完善秸秆资源化利用技术。四是对农作物秸秆综合利用企业实行优惠电价。

　　周文对：全国人大代表、湖南三迅新能源科技有限公司董事长

　　通过实现动力储能电池代替燃油来解决能源替代，改善生态环境迫在眉睫。

　　新能源汽车因低噪声、零排放或低排放、高效、节能以及能源多样化和综合利用等显著优点，成为各国发展的主流。

　　动力储能电池是一个涉及冶金、物理、化学、机械、电子、软件、通信等领域的综合型产业,是一个集技术密集与资金密集型产业，是新能源电动汽车发展的关键所在，当前全球优质产能严重不足。为此，请由国家投资成立动力储能电池国家研究院，以支持国内动力储能电池产业的基础研究与持续发展。