自愿凉了，强制也不热

潘秋杏 E-mail: panqx@csg．cn

“已经讨论过几次了。”在谈及最新一轮配额制征求意见稿时，一位知情人士感叹道，“内部也是希望今年出台，比较着急。”

近期可再生能源配额制的再次征求意见稿中，明确引入绿色电力证书(简称“绿证”)交易，属于强制性交易，与绿证自愿认购交易体系是不同的两套机制。尤其是在补贴退坡的趋势下，配额制下的绿证被寄予厚望。

强制市场往往被认为是绿色电力交易的基础，代表了可再生能源消费的最低限度，自愿市场则是由自愿性的需求决定的。

我国绿证自愿认购市场从去年7月1日开始启动，截至目前，绿证的交易量不到3万张，仅占核发量的0.13%，自愿认购市场稍显“冷清”。据相关媒体报道，绿证的购买者多是电力行业的人士，甚至仅仅局限于新能源企业，没能在能源电力行业和社会公众中真正开展起来。

目前可再生能源配额制还存在征求意见阶段，两个绿证交易体系合并成一个还是同时运行，仍是未知数。

有业内人士认为，配额制实施后，自愿市场可能不会起作用。即两个绿证交易市场若同时运行，自愿市场还是会很“冷清”，存在的价值可能不大。但是有观点认为，自愿认购的市场空间不容低估，从国外实践经验看，绿证的自愿认购是一个重要的市场，自愿认购交易可在原有电力体制框架内以灵活形式展开，无需触动原有电价形成机制，是公共政策的一个有效补充。最终可以通过两个市场的合力来加速实现能源转型。

实际上，绿证强制交易和自愿交易体系可以同时运行得不错。以美国为例，除了配额制下的强制市场，自愿市场场也很活跃。

一方面，企业通过购买绿电、特定的绿电产品，在公司的产品上体现标识以展现公司使用100%绿电，树立起更加环保的、富有社会责任的企业形象，吸引特定的消费人群。另一方面，绿电价格尤其是风电、光伏发电受原料价格波动影响小，用户可更容易通过与可再生能源发电企业签订协议锁定价格，加上未来政府很有可能会收紧环境政策，使得化石能源发电的成本可能提高，购买绿电可对冲部分风险。因此，在政府的强制要求外，美国地区的一些个人、组织、企业等有意愿主动购买绿电。

不过，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任任东明在其著作《可再生能源配额制政策研究——系统框架与运行机制》中指出，自愿性的绿色电力市场需要具备几个条件：一是公民要有很强的环保意识;二是设计良好的绿色电力机制;三是有信誉的独立监督和认证机构;四是政府畋策支持。

就我国绿证自愿认购情况来看，对绿证的买方而言，没有实质性奖励，缺乏吸引力。此外，我国在可再生能源电力政策、公众绿色电力消费意识、环保意识等方面仍存在短板，自愿市场如果要活跃起来还需一定时间。

配额制出台后，绿证交易体系需要进行相应调整，绿证自愿交易体系和配额制下的强制性交易体系是统一合并还是两条腿走，绿证交易如何与金融行业开展合作激发购买力，如何监管，与全国碳交易体系如何衔接等等问题，都需要进一步讨论和解决。