不忘初心！论电力市场改革的目标、原则和路径

2017-11-28 10:05:55 走进电力市场　点击量：评论 (0)

一、对不忘初心的理解1)习近平总书记的不忘初心什么是不忘初心?如何理解不忘初心?习近平总书记2016年7月1日在庆祝中国共产党建党95周年的大会上讲到：一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来

一、对“不忘初心”的理解

1)习近平总书记的“不忘初心”

什么是“不忘初心”?如何理解“不忘初心”?习近平总书记2016年7月1日在庆祝中国共产党建党95周年的大会上讲到：“一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面向挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。”

“不忘初心”强调的是，不要忘记为什么出发。从党的建设来说，就是要牢记我们党从成立起就把实现共产主义确定为自己的纲领，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断把为崇高理想奋斗的伟大时间推向前进。

要深刻理解“不忘初心”，就要思考哪些行为违反了“不忘初心”的原则。

我们党的最高理想和最终目标是实现共产主义，中国共产党人的初心和使命，是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。为了实现这个初心，可能制定了一些具体的实现路径。实现目标的路径一般都是和当时的社会发展阶段、技术发展水平等相关的，当社会发展水平、技术发展水平等变化时，就要及时调整具体的路径，或者说战略、策略。

比如，高的GDP是一个国家实力、人们生活水平的一个重要指标，因此在很长的时间里，把提高GDP作为党、国家很多战略方针的重要一条。但是，当GDP增长到一定程度，当人民生活提高到一定程度，快速GDP增长、单纯追求GDP增长就会带来一些负面的影响，比如对环境、生态的破坏，这些直接损害了人民的幸福生活。这个时候，我们就要“不忘初心”，调整发展路径，将“环保”和“绿水青山”作为更加重要的战略。

二、不同领域的“不忘初心”

“不忘初心”的思想可以在许多工作中体现。

(1)法律法规的执行中

本公众号文章《从总理关注的两家“小食店”到电力市场规则的设计》中，提到上海的两家小食店因证照方面的问题被关闭，后来总理关注后又重新开业的问题。这个案例，一定程度上，就是相关部门在执行法律法规的过程中没有深刻体会“不忘初心”的含义造成的。为什么这样说?

两个小食店被关是因为其证照不全，按相关规定关闭没有错误。但是，忘记了，我们制定所有规章制度的“初心”是什么?是全体人民的幸福，老百姓的利益。如果这两个小食店受到了大多数老百姓的喜爱，对大多数老百姓是有利的，就不能简单的一关了之，而是如总理所做，要帮助其寻找解决的方案，尽快重新开业。

我们所有的法律法规的初衷都是增进全体人民的幸福，这就是其“初心”。在很多法律法规的描述中有“原则上”等字眼，给予一定的执法空间。这主要是考虑到，实际情况多样、复杂，在文件中很难考虑所有情况。但是，什么情况下可以“原则上”，可以例外?不能根据执法者的主管意愿，而是要考虑制定相关法律法规时的“初心”。如果某些情况下，违反了相关规定，但不违反“初心”，就可以破例。

(2)企事业单位的日常管理

每个企事业单位，都制定了一系列规章制度，同样，其“初心”是为了服务企业，让企业能更高效的运行。但是，如果相关规章制度影响了相关目标的实现，起到了反作用，就应当及时调整。

华为总裁任正非2017年9月13日在伦敦财务风险控制中心上的一些观点也可以认为是“不忘初心”的一种反映。

任正非在华为公司【2017】112号文件中指出：

1. 管理风险的人要懂规则，更要懂业务，要负责把规则转化成业务行动，并监督落实。管理的人是要贴近业务，是对业务服务的。

2. 管理金融合规要服务于业务，金融合规的目标是多产粮食，而不是影响或阻碍粮食的生产。法律上有风险和障碍的地方，不能一概说N0，而是要找到合规的解决方案，指导一线如何合规地把业务做成。

任正非先生讲的是企业风险管理、金融管理的问题。实际上，在企业的其他很多领域都有类似的问题。比如，信息化是很多企业加强推进的内容，建设了很多信息系统。建设信息系统的“初心”是为了提高工作效率，提高管理水平，但一些时候反而会成为阻碍技术创新、管理创新的因素：信息系统设定了工作的固定的流程和方法，如果信息系统的设计不够灵活，一些创新的技术手段、管理手段经常会因为信息系统不支持而无法实现。这种情况下，就要“不忘初心”，设法尽快通过改进信息系统，甚至临时弃用信息系统的方式支持新的技术创新、管理创新的实施。

在能源企业的管理中，这种现象也非常普遍。借用《综合能源观察》在报道任正非的112号文件时的评论：

“当今能源类企业，尤其电网、电力、煤炭等行业，随着依法治企的规范深入开展，部门之间的横向协同日益困难，凡是没有顶层设计，没有文件支撑等，业务部门提出的合理化建议，管理部门反馈业务部门的结果大多是NO。现在一线业务部门开会、报表、准备汇报材料等三块时间基本占据全部工作时间，业务部门的正常工作反而大多加班去做，这算不算管理部门打仗不去看地形，纸上谈兵，不切合实际的‘指点江山’呢”。

三、电力市场改革的“初心”

确定电力市场改革的“初心”，就是要确定电力市场改革的终极目标。这是非常重要的一个环节。所有的市场设计，都要围绕着这个目标来，对一个市场的评判，也要基于这个目标。

纵观各国的电力市场规则，无论是整体的市场设计，还是其中某个具体规则的设计，一般都会首先给出设计的原则或目标，然后再给出具体的设计方案。

澳大利亚电力市场在市场的目标方面非常清晰，其相关做法非常有借鉴意义。这里以澳大利亚电力市场为例进行说明。澳大利亚电力市场规则的目标有不同的层次，这里介绍其两个层次的目标：电力法的目标和现货市场设计的目标。

1)澳大利亚电力法的目标

电力市场规则中，处于最高层次上的，是澳大利亚电力法，规定了电力所有法规的最高目标。

(澳大利亚)电力法的目的是从消费者的长远利益看，促进电力系统的有效的投资、运行和消费，具体考虑以下方面的因素：

(1)电力供应的价格、质量、安全、可靠;

(2)国家电力系统的可靠和安全。