以杭州九峰垃圾发电项目为例 看垃圾焚烧发电厂如何破解“邻避效应”

由《2017中国生活垃圾处理行业发展报告》得知，截至2016年统计数据，国家生活垃圾无害化处理率达到了94%，全国共有2213座垃圾处理设施，从处理技术上分析，卫生填埋和焚烧仍然是中国生活垃圾无害化处理的主要方式，分别占62% 和30%，特别是焚烧近年来增长迅速，是2006 年的4 倍以上，焚烧占比的提升缓解了中国环卫设施选址难的困境，但同时也带来了以反焚烧为核心的“邻避效应”。

自邻避运动兴起以来，如何有效化解邻避效应、达成社会共识，已然成为各地垃圾焚烧发电项目都不得不面临的难题，本文借鉴杭州九峰垃圾焚烧发电项目对“邻避”困境产生的原因及影响因素进行分析，阐述光大国际杭州项目如何成功破解“邻避”困境，同时也为垃圾焚烧发电项目破解“邻避”难题提供借鉴经验。

央视新闻“杭州破题“邻避效应””

项目介绍

杭州九峰垃圾焚烧发电项目先前由地方企业主导推进，后引进中国光大国际按照BOT模式投资、建设及运营，设计日处理城市生活垃圾3000吨。

项目配置4台750吨/日机械炉排焚烧炉、2台35兆瓦汽轮机组、2台40兆瓦发电机组，配套渗滤液处理站规模1500吨/日。渗滤液经处理实现“全回用、零排放”。全年处理垃圾量109.5万吨，设计年发电量4.8亿千瓦时。项目的利益相关方为杭州政府、原建设主体、光大国际和属地群众，各利益相关方之间的关系如下图所示。

问题分析

1.伴随着杭州社会经济的高速发展，杭州市的城市生活垃圾已成为亟待解决的民生问题且杭州市生活垃圾处理设施处理能力已经远远不能满足杭州市日益增长的生活垃圾处理需求，建设垃圾焚烧场刻不容缓。

2.2014年，杭州九峰垃圾焚烧发电项目对外选址公示，当地群众担心垃圾焚烧发电项目建成后产生的烟气、污水、臭味等会污染并破坏周边自然生态环境，危害自身及后代的身体健康，甚至会严重影响当地的农业、旅游业、生态工业等进一步发展;同时，垃圾焚烧厂选址、建设等涉及的拆迁、征地等行为也会损害当地居民的经济利益，因此对新建垃圾焚烧发电项目非常抵触，并向政府提出了反对在中泰乡附近建设垃圾焚烧厂的诉求及意见。

3.由于原企业主体与当地群众和地方政府的沟通出现问题，2014年5月，余杭区中泰街道一带群众反对中泰垃圾焚烧厂项目选址，曾发生规模性聚集。少数群众甚至阻断交通、围攻执法管理人员……