区域技术监督协作机制创新与实践

       技术监督是安全生产的重要保证,是提高变电设备可靠性和保证电网安全经济运行的重要基础,是电力生产管理核心工作之一。为进一步强化技术监督管理，发挥区域内各单位技术监督优势和特长，促进技术交流和信息共享，实现区域内各单位技术监督和专业管理共同进步，国网湖南省电力公司创新性地建立了区域技术监督协作机制，组建区域内技术监督协作网络，定期、不定期开展各项技术监督活动，促进了区域内各单位加强技术监督合作，共享生产技术资源，互通生产管理信息，交流技术工作经验，实现区域内单位技术监督工作的取长补短，推动了区域内各单位技术监督工作的全面提升和共同进步。
       二、实施背景
       近年来技术监督工作得到国网公司高度重视，2013年下发了《国家电网公司技术监督管理规定》，要求技术监督工作以提升设备全过程管理水平为中心，在专业技术监督基础上，以设备为对象，依据技术标准和预防事故措施并充分考虑实际情况，采用检测、试验和抽查等多种手段，全过程、全方位、全覆盖地开展监督工作。 
       长期以来，湖南公司技术监督工作在公司技术监督领导小组的正确领导下，秉持“技术监督支撑安全生产”的工作理念，以技术监督指标为抓手，以提升全过程管理水平为核心，以提高设备健康水平为目标，在深化专业技术监督的基础上，全过程、全方位、全覆盖地开展监督工作，充分发挥了技术监督支撑电网安全生产的作用，为公司安全生产稳定保驾护航。
       然而，随着电力技术的快速发展和电网规模的日益扩大，技术监督人员面临的责任和压力越来越大。各地市公司由于监督人员数量有限，个人监督经验有限，以往技术监督工作交流也相对较少，制约了其监督能力提升。加上各单位技术监督装备等问题，严重影响了技术监督工作成效提升。在新形势下如何强化技术监督管理，如何充分发挥各单位专业优势，如何推动全省技术监督工作有效开展，是公司技术监督工作需要尽快解决的问题。创新开展区域技术监督协作机制，是现有技术监督体系常态工作方式、方法的有效补充。各单位通过加强技术监督合作，强化专业间技术交流，充分发挥了地域优势，实现区域内单位技术监督工作的取长补短，可有效推动区域内各单位技术监督工作质量和成效的全面提升，提升保障电网设备安全稳定运行的能力和水平。 
       三、内涵和做法
       技术监督区域协作机制是公司技术监督体系的有益补充， 并在公司技术监督领导小组和办公室的组织领导下开展工作。区域技术监督协作网络为非行政组织，区域内各单位以实现区域内各单位技术监督工作“合作共赢、 共同进步”为目的，按照“平等、互助、互惠、互利”原则，组织开展区域内技术监督活动。
       1.组织机构及职责。
       综合考虑各基层单位地理位置、区域特点、交通状况、生产管理现状和技术监督情况，将湖南省电力公司14个供电分公司、湖南省电力公司检修公司各分部以及三个水电厂分为四大片区：

       各片区成立技术监督区域协作工作组，明确牵头单位。工作组组长由牵头单位运检部主任担任，区域内其他单位运检部副主任担任副组长。牵头单位采取轮换制，由片区内单位轮流担任，任期一年。今年各片区技术监督区域协作牵头单位分别为湘潭、郴州、邵阳、常德。今后每年各区域牵头单位按照轮换制原则，由各片区共同商议确定。
       主要职责为：
       （1）负责建立健全本区域内技术监督协作体系。
       （2）制（修）订区域内技术监督区域协作制度。
       （3）审定各专业技术监督协作工作计划。
       （4）组织领导区域内技术监督活动开展。
       （5）协调解决区域内技术监督协作工作问题。
       工作组下设输电、变电、配电三个专业小组，组长由非组长单位的相应业务室主任担任。主要职责为组织开展本专业技术监督区域协作活动。公司技术监督办公室每年设置技术监督区域协作专项奖，用于奖励区域技术监督协作活动成效突出的片区。 
       2.协作方式及具体内容。
       （1）定期开展区域内技术活动。
       区域内部定期开展技术监督活动，交流技术监督经验，探讨技术监督方法和问题，借鉴其他单位行之有效的举措，达到借“他山之石”攻“本山之玉”的目的。各片区工作组每半年至少开展一次技术监督活动，各专业小组每季度至少开展一次技术监督协作活动。
       区域技术监督活动以现场技术监督检查、技术监督装备现场使用交流、技术监督经验交流会、技术监督培训等方式展开。技术监督活动以现场实际工作需要为出发点，注重实效，突出技术监督支撑安全生产的重点。每次区域技术监督活动均制定详细计划，报湖南省电力公司及湖南电科院备案。每次技术监督活动结束，须对活动成果进行总结汇报湖南省电力公司。通过定期的区域技术监督活动实现区域之间的技术监督力量互补，效果显著。
       例如第一片区自2015年6月以来，开展了多次区域技术监督协作活动。6月，第一片区输电专业组织片区内单位开展专场交流活动，就各单位的技术监督工作进行分析总结，对2015年的重点工作进行了宣贯和讨论，从基础管理、监造检测、验收前移、队伍培训等方面达成共识。变电专业利用SF6气体成分分析测试仪现场比武的机会，组织开展片区交流，并对化学监督日常工作中存在的管理问题、技术检测手段等进行了探讨与交流。7月，输电专业组织开展PMS2.0运用、输电线路状态评价等工作中的沟通交流。9月份，株洲供电公司邀请长沙、湘潭供电公司输电线路专家现场点评输电技能培训竞赛。10月，变电专业结合株洲供电公司开展的内部运维竞赛，组织片区内单位组成裁判小组进行统一考评。11月，株洲公司、湘潭公司到长沙公司参观交流高压电缆、防外破的运维管理经验。11月，配电专业依托地市公司新成立的首家工厂化配电设备电气检测中心，组织片区内单位现场验收和指导，并就电缆头故障、自动化设备运维等共性问题进行探讨。第一片区的采取多样化的技术监督活动，搭建一个各单位、各专业技术监督交流平台。通过培训竞赛等手段，加强了各单位、各专业之间的交流和相互学习，实现了技术监督优势的互补。
       第三片区的区域技术监督活动也取得显著成效。2015年6月30日第三片区各单位在益阳供电公司开展首次变电专业区域协作活动，进行变电专业带电检测技术的探讨，选取220千伏毛家塘变电站为现场，请电科院专家携带局放检测仪开展GIS超高频（超声波）局部放电检测的培训，请厂家技术人员携带GIS超高频仪开展110千伏电缆局放检测和10千伏开关柜局放定位检测，对存在漏气的110千伏断路器用SF6红外成像检漏仪进行现场检漏，区域内各单位技术监督专责、变电检修专责、高试班长等技术骨干全程参与检测与培训，对区域内带电检测技术的提高起到了积极的作用。
       （2）共享技术监督人才支援。
       各单位技术监督人才力量由于地理环境、电网规模、人才结构等上均表现出一定的地域性，在数量、质量以及专业分布上也表现出差异。区域技术监督协作机制能有效的实现技术监督人才的区域共享，各单位实现人才互补，有效的增强技术监督力量，实现共同提升、共同进步。
       主要做法是在设计审查、大型工程基建验收、设备状态评价、故障诊断分析等工作中，加强区域内技术监督协作，发挥各单位技术监督人力优势，相互利用各单位技术监督力量，弥补本单位技术监督资源临时性不足，促进各项技术监督工作更加规范、高效开展。
       例如第三片区2015年9月23日至9月24日在张家界公司举办“220千伏胡家坪变整站综合治理全过程技术监督及110千伏新建变电站基建验收工作交流”现场技术监督为例。张家界公司有220千伏变电站2座、110千伏变电站12座，规模较小，技术力量及经验相对薄弱。按照区域技术监督协作机制的要求，由常德供电公司牵头，电科院现场指导，岳阳公司、益阳供电公司、张家界供电公司、省检修公司常德运维分部以及柘溪水电厂参与，重点围绕整站检修、基建验收、变电站精益化评价等工作进行深入交流和探讨，同时对110千伏宝塔变现场进行设备入网质量把关。通过区域技术监督活动有效的弥补了张家界公司技术监督力量及经验相对薄弱的情况，实现了区域的互帮互助及资源共享，保证整站检修及新站投运的质量，实现关口前移，同时也是对张家界供电公司的技术监督人员的一次有效培训。
       （3）互补技术监督装备优势。
       各供电公司受资金、电网结构及设备类型和数量等的影响，仪器配置的侧重点及配置数量均有区别，同时在技术监督装备的应用水平上也有差异。通过区域技术监督协作机制，区域内单位相互利用技术监督装备及其校验和应用优势，组织技术监督装备现场使用、故障诊断分析等交流活动，提高各单位技术监督装备应用水平。必要时，开展单位间技术监督装备及检测队伍的相互支援。
       例如第二片区内郴州公司作为区域内金属专业仪器配置最为全面的公司，为促进区域技术监督装备资源的共享，5月组织衡阳、永州公司金属专业人员，邀请电科院金属所开展金属专业现场培训，对合金测试仪、金属导电率测试仪、镀锌层测试仪等金属仪器使用方法、注意事项进行现场检测演示，对金属专业规程规范详细讲解，使区域内各单位对金属检测有了直观、全面、深刻的认识，更好的指导了金属检测工作开展。另外，永州公司作为首批配置、首批应用新型电子式接地电阻测试仪的单位，7月邀请了电科院就如何使用其开展接地电阻测量和导通测量工作进行了培训，对测量工作中存在的难点和关键点进行了详细讲解和现场演示，并与机械摇表的测量数据进行了比对。通过活动，各单位对新型电子式接地电阻测试仪有了更加清晰的认识，更好的指导了今后接地电阻测量和导通测量工作的开展。同时第一片区通过建立区域装备配置库，实现区域内个单位的技术监督装备相互支援。并组织区域内各单位技术监督人才开展针对仪器设备的统一校验和比武等交流活动，提升技术监督设备的使用水平。同时在片区内进行各单位的技术监督装备配置情况摸底，相互利用技术监督装备及其校验和应用优势，提高部分贵重仪器在片区内的流通使用效率。如利用长沙公司现有的OWTS局放测试仪，在片区内流动借用，提高仪器使用效率。
       区域技术监督协作机制，有效的实现了区域内各单位的技术监督装备优势互补，一定程度上缓解了技术监督装备配置方面的问题，提高了部分贵重仪器在片区内使用效率，实现区域技术监督装备使用水平的整体提升。
       （4）互通技术监督信息。
       通过实行区域技术监督协作机制，加强区域间技术监督相关信息交流，包括设备运行信息、检修信息、气象信息、线路通道环境信息、生产管理信息、新设备、新技术、新方法、新工艺等信息，集思广益、群策群力，推展信息渠道，最大限度地实现区域内技术监督及生产管理信息共享。
       例如第三片区2015年6月17日在岳阳供电公司围绕防雷工作技术标准及如何提高防雷管理水平开展讨论。岳阳公司对2002-2015年岳阳地区防雷情况进行了详细统计分析，从跳闸时间分布、跳闸线路分布、跳闸类型分布上对岳阳地区防雷工作进行了详细分析。对防雷接地整改及防绕击避雷器应用情况效果进行了详细介绍。就防雷工作在设计、基建、运行阶段存在的问题与各单位探讨寻求解决办法。常德公司介绍了本单位在防雷工作上的经验，特别是在防雷缺陷消缺方面，如接地网外露、锈蚀等问题，加强消缺及时性对于防雷工作有重要意义。益阳公司在接地摇测准确性把关方面有很好的建议，益阳公司接地摇测工作全部由班组工作负责人负责完成，因为工作负责人的技术水平普遍比设备主人要高，因此很大程度上能够确保接地电阻摇测准确性。之后再由设备主人负责全程跟踪接地网改造，确保改造到位。张家界公司详细介绍了整个输电专业人员配置及防雷装置安装应用情况，张家界公司因为线路不长，220千伏线路全面覆盖加装线路避雷器，取得了较好效果。再比如2015年8月第二片区郴州公司牵头组织缺陷分析交流会，对各单位配网线路故障停电的事件进行归类，进行故障分析，共同制定解决方法。10月衡阳公司牵头，组织衡郴永邵怀协作区域成员单位，开展双回线路带电立杆三类联合作业。各协作单位现场观摩互相交流，对现场工作中的各个难点疑问各抒己见，共同展开探讨、互相学习，提高了各单位开展第三类带电作业的能力。10月永州公司牵头，向区域内各单位介绍永州供电公司“移动服务窗口”建设成果，对实现抢修“零延时”，提高用电客户满意率，提高配网供电可靠性等问题进行交流。通过区域内不断的沟通、交流、协作有效推动第二片区配网工作上新台阶。
       区域技术监督协作机制实现了区域内技术监督信息共享，通过区域沟通、交流，全面提升了区域技术监督水平。
       （5）协同技术监督培训。
       在区域内部联合开展技术培训，如现场隐患排查、带电检测、智能设备检修、新技术应用、示范性巡检等，以提高培训效果和效率。
       例如针对近年湖南省220千伏支柱母线绝缘子断裂造成220千伏母线垮塌事件，2015年5月，郴州公司利用220千伏福冲变220千伏支柱母线更换检修机会，邀请电科院专家开展区域培训，使运维和检修人员都了解支柱母线结构、安装要求、常见问题和隐患排查内容及方法等，以及时发现母线安全隐患。同时，针对区域内各单位对智能站的二次设备保护调试薄弱环节，2015年9月，衡阳公司结合220千伏神农变1号主变停电检修机会，组织永州、郴州、省检永州分部继电保护人员，邀请电科院技术人员就近年智能站二次设备事故进行了学习、培训，对智能站保护调试各个环节进行了深入的交流和实际操作学习。通过交流，班组人员普遍反应收获良多。通过区域协同技术监督培训，有效的提升了区域整体技术监督水平，同时也提高了技术监督培训的效率。
       四、实施效果
       自今年湖南省电力公司推行区域技术监督协作以来，各片区注重实效，以输变电设备精益化评价、隐患排查、标准化检修、状态评价等重点工作为主题，开展了现场技术监督检查、技术监督交流讨论、技术监督培训等多样化的区域技术监督活动，取得了显著效果。今年湖南公司通过大力推行区域协作技术监督活动，结合常规的小分队技术监督检查以及专项技术监督整治，紧紧围绕设备健康状态，强化设备运维管理，狠抓问题闭环整改，开展了大量的卓有成效的技术监督工作。确保了全年安全生产稳定开展，为湖南公司实现连续六个生产“安全年”保驾护航。
       1.规范管理，确保安全生产稳定。
       区域技术监督协作机制作为全省技术监督体系的补充，自今年3月开始推行以来，各片区均建立了区域内的组织管理体系，制定了相关的管理规章制度，并根据各自区域特点及设备情况，编制了一系列设备管理制度。据统计各片区共形成技术监督相关规章制度以及重点工作方案共计15份，有效的推进了区域技术监督协作工作开展的常态化、标准化，2015年湖南省各项技术监督指标取得较好成绩，维持了湖南电网安全生产稳定局面。其中第四片区根据各自运行管理经验，通过充分交流，形成的《开关柜设备超声波局放试验实施细则》以及《户外箱式配电设备（环网柜、电缆分接箱、箱式变电站等）防凝露工作实施细则》等，对指导日常生产工作具有重要意义。
       2.互查互补，促进设备健康水平提升。
       在公司技术监督领导小组的领导下，各片区均根据本区域设备特点和气候特点，开展了有针对性的差异化隐患排查工作，集中区域内精英力量处理事故缺陷。今年全省各区域共开展故障调查分析21次，安排专项排查12次，消除设备缺陷876项，其中危机缺陷23项，有力地确保了设备安全。例如第三片区开展了“整站综合治理全过程技术监督专项行动”，重点围绕整站检修、基建验收、变电站精益化评价等工作进行深度合作，检查了220千伏胡家坪变电站、110千伏宝塔变电站现场设备情况，发现220千伏胡家坪变电站设备缺陷和隐患36项，其中220千伏11项、110千伏18项、10千伏7项。
       通过区域协作机制，将原来的“家外事”转变成“区内事”，彻底杜绝地市公司的交界维护盲点。如株洲500kV云田变电站，处于长沙、株洲、湘潭三地市的交界地带，原来遇到变电站附件的树竹砍伐、通道治理等问题，省检修公司作为维护单位，需要请求长沙、湘潭、株洲公司友好支持。但开展区域协作后，“家外事”变成“区内事”，三公司充分发挥各自的属地化优势，将变电站周围各公司的线路运维人员、农村供电所人员纳入统一的维护体系，建立独有的“500kV云田变长株潭维护群”，统一配合清理周边环境、解决树竹矛盾、维护通道，环境面貌焕然一新，2016年该站设备维护全部到位。
       3.精诚协作，助力设备精益评价。
       为促进今年全省精益化评价工作更细、更实、更专业，各片区开展了形式多样的精益化评价互动交流活动，推动全省设备管理精益化水平不断提升，也为今年湖南公司在国网现场精益化评价检查中取得较好成绩奠定了基础。如第二片区开展了数次精益化评价互动交流活动。输电专业分别以郴州220kV北用线、永州220kV柏蒋线、衡阳220kV耒真I线为评价现场，以输电线路开展联合检查，组织衡郴永输电运检精英人员，开展精益化评价以及状态评价情况复核；变电专业以永州公司110kV道县变电站为评价现场，由区域内三个单位的变电运行、检修、保护、高试专业30名精英人员组成联合小组，主要内容包括精益化评价、状态评价复核及2016年该站全停检修项目内容核实、补充。第四片区对省公司《220kV变电站精益化评价实施细则》进行了讨论并编制了本区域的“精益化评价操作手册”。
       4.技术交流，监督水平共同提升。
       区域技术监督交流活动是区域技术监督协作机制的核心。截止2015年12月，全省各单位共进行区域协作交流活动54次，专业涉及变电一次、继电保护、金属、输电、配电等技术监督专业，总参加人数达到500余人。各单位各专业技术骨干人员就变电站带电检测、故障调查、精益化评价、基建验收、整站改造、高压试验等具体生产工作进行深入交流，共享各项工作的管理及技术经验，实现互惠互助、共同进步。如第四片区组织的技术监督交流活动涵盖了输变配三大专业，变电专业介绍各单位带电检测工作开展情况及带电检测典型案例分析，讨论分析变电站竣工验收实施细则；输电专业计划进行山地等土壤电阻率较高地区有效降低杆塔接地电阻和多雷区有效防雷办法探讨、化学污染等特殊污染物的有效防污方法、线路全过程验收中存在的问题和解决办法；配电专业计划进行配电设备带电检测工作交流、环网柜或分接箱防潮、防凝露工作探讨、城农网交接试验验收标准化流程。
       5.强化培训，技能水平大幅提高。
       区域内的技术监督培训也是区域技术监督协作机制的重点。自推行区域技术监督协作以来，各片区共举办区域技术监督培训31次，其中变电一次16次、继电保护1次、配电专业7次、输电专业7次，共计683人参加了培训。各片区的培训实现了输变配各专业的全覆盖，培训项目包括带电检测技术、试验分析技术、规章制度宣贯、典型案例分析等，培训内容紧紧围绕日常生产实际工作展开，参训人员均为各单位技术监督工作的一线骨干力量。这种分片区的小范围技术监督培训，能有效提高培训效果，降低培训成本，同时也更具有针对性。通过区域内的多次技术监督培训，各单位技术监督人员的水平得到了提升。（主创人员：戴庆华、漆铭钧、李喜桂、雷红才、周卫华、单周平、毛柳明、黄福勇、叶会生、黄海波、谢  佳、葛  强、黄  颖、唐振宇、万志国）