电厂施工承包商安全管理浅议

摘要:结合某自备发电厂生产运行的实际情况对电厂承包商使用情况、结构组成进行剖析，将承包商划分大型承包商、小型承包商、小型专业承包商三个分析单元进行安全管理分析，查找安全管控的薄弱环节，做出针对性的解决方案，保证电厂承包商安全高效施工。

引言

某自备发电厂运行2×220MW、3×300MW、1×660MW共5台大型发电供热机组，是中石化系统内、东营市区域内最大的发电供热企业。为减少发电企业用工成本，对标先进电力生产方式，结合电厂实际，做到机组多次扩建后自用工未增。针对扩产导致的增量检修维护工作，采用充分利用自有检修队伍同时，适时使用外部施工承包。

1发电厂生产情况介绍

发电厂为中石化系统内自备电厂，为长周期连续生产企业，其1～4号机组为油田自备机组，5号机为统调机组，承担发电及东营市区供热任务，内部自有专业检修400余人，负责日常检维修工作，对于部分超出自我施工能力的部分，充分借助社会化施工力量，采用外部承包。

2发电厂承包商分类

2.1发电厂外部承包施工项目简介

电厂外部承包施工类型主要由大型投资项目即由中石化或局投资的大型主体施工改造项目;集中施工项目即规模较大、偶发需组织需大量人力集中解决的问题;专业类施工项目即专业要求较强、技术要求较高的项目三种类型。

2.2划分发电厂承包商安全分析单元

针对电厂外部承包施工项目情况，结合电厂施 工实际，根据承包商施工规模及专业技术施工类型，将承包商划分为三个单元:大型承包商，针对将局、中石化重点投资项目承建商;小型社会承包商，一般性通用小型承包建设队伍;小型专业承包商，专业性较强的专业施工承包项目。

3承包商安全管理分析

将承包商安全管理针对建设方、监理方、施工方三个方面，通过组织、管理、技术三个角度进行依次分析。

3.1大型承包商电厂安全管理分析

近年来管理局相继在电厂投资了多台机组脱硫、脱销、超低排放改造、GIS改造等大规模、长周期、多专业投项目，具有以下特点:

首先，机构组织齐全，业主、监理、施工三方协同作业，设计流程执行规范;其次，监理及施工单位集中招标选用，在集中招标过程中，对其专业技术能力、组织人员、管理能力要求，其施工同类业绩较多，资质能力较强;第三，电厂作为业主管理方，安全管理能力相对薄弱是需要面对的主要问题，其具体表现为以下几个方面:

3.1.1组织上业主方成立专项施工管理项目组难度大

目前电厂管理相对集约化，特别是人员增效方面，电厂机组由2台共计400MW规模发展到5台共计1700MW规模的过程中，生产人员一直保持未明显增加，多采用内部挖潜方式组织生产，导致目前生产管理人员较为紧张;由现今生产管理人员中抽 调大量人员成立专门项目管理组织进行施工安全、技木专业管理，考虑到目前正常生产要求，难度较大。其次电厂长期为热电生产单位，安全管理人员配置及培训重点集中落实在生产安全管理，大型施工项目安全管理的储备在前期非重点管理方向储备较少。

3.1.2管理大型项目安全管理经验不足

大型施工项目安全管理是一个全方位专业管理的过程，其管理流程、管理模式上虽与正常的生产管理有共同之处，但差异也很明显，如生产管理安全多针对固有的生产设施、生产流程、相对稳定的生产人员管理，而大型建设安全管理则存在多专业交叉、多人员进行、人员流动性强等管理特点。

3.1.3技术上针对大型项目安全管理专业储备不够

电厂自03年二期项目完工以来，大型建设项目较少，有关建设工程安全制度储备、安全标准掌控、技术标准掌控，也成为大型项目管理中的短板。

3.2小型社会承包商电厂安全管理分析

电力生产为专业性生产，但其构成大部分为通用性设备，如管道、泵、容器等，其技术难度不大，但人力、机械要求较多，为节约施工成本，减少作业时间，保障安全生产，在这些通用性设备、设施施工在电厂生产任务中，多采用小型社会承包商。在小型社会施工承包商安全管理中，有以下几个突出特点:首先，小型社会承包项目费用较低、时效要求较高，一般采用业主方直接管理;其次，作为88年建成的老电厂，通用性设备检修生产技术人员储备充足，日常安全管理组织技术齐全，具有组织、管理、技术能力;第三，小型社会化承包商，其优势为可以及时组织人员及机构，但其安全管理能力相对薄弱是需要重点面对的问题，其具体表现为以下几个方面。

3.2.1小型社会承包商安全管理组织欠缺

电厂虽是中石化及东营市最大的热电企业，但相对于大型发电集团缺少集中性管理优势，可以大量存续专业化承包队伍，并与各电厂集中管理分享。作为单体专业电厂，客观上小型承包队伍多为部分劳务工、技术用工合伙组成，规模小，技术能力偏低，其施工组织多为“有活聚没活散”，造成其专业安全管理体系建立难度较大，技术、安全管理人员配置不全，安全组织风险较大。

3.2.2小型社会承包商安全管理重视不够

小型承包队伍由于安全组织建立不健全，其安 全管理能力存在先天不足;其次其主要管理人员为节约成，对安全管理能放就放;作为小型施工队伍，多未经正规电力系统安全管理培训，针对电力系统安全管理的方式方法认识存在不足，针对电厂生产专业管理能力不足，安全管理手段缺乏;小型承包队伍人员多为临时用工，人员流动多，安全管理自我盖困难

3.2.3小型社会承包商专业技术施能力欠缺

电厂生产技术专业性较强，作为小型承包队伍，如未经历长时间电力作业技术培训，对生产流程，生产过程风险了解缺失。其次电厂内部风险源较多，安全管理点多面广，小型承包队伍多为临时用工，其对于风险点的全方面认识并自我管控能力均存在较大难度。

3.3小型专业技术承包商安全管理分析

针对专业性、技术型较强的施工项目，需采用部分费用相对较高的专业技术承包商进行施工。专业技术承包商一般具有大型承包商的特点，其安全管理体系、制度、人员、技术较为健全，进行同类施工专业业绩较多。

面对专业技术承包商的主要安全管理问题为:作为单体电厂，出现专业技术问题能否及时找到较为合适的专业技术承包商并以合理的价格执行，以快速有效的解决生产技术问题;专业技术承包商是否能够适应油田安全管理要求，能否及时有效地在厂内组织专业及时施工工作。

4承包商安全管理举措

电厂针对大型承包商、小型社会承包商、小型专业技术承包商三个单元的安全管理问题分析，提出对应的解决方案。

4.1大型承包商安全管理举措

4.1.1创新组织建设，确保项目、生产安全管理“双控”

三级联动、各尽其责。在大型承包商安全管理中，设置“厂一项目组一部门”联动组织体系，确保生产施工兼顾。

首先，厂级设置固定主管领导，主要领导意志统一;其次，成立相对固定兼职管理体系。成立项目管理组，将主管生产单位及机关部门囊括，理清责任义务，并指定专门协调人员进行协调，保证管理体系畅通;第三，明确基层管理责任。将三级主要负责单位赋予施工管理责任，令其在确保生产安 全的同时对项目安全负责，三级单位建立相应兼职项目安全管理体系并融入生产安全管理体系之中，确保项目日常技术及安全管理业主方有人负责。通过三级联动的方式，确保了项目建设之中人力利用的最大化，保证生产、项目管理“双控”。

4.1.2强化项目安全管理人员组织建设

强化注重项目安全管理人员建设，基层全面设置安全主任监督，保证其安全管理的独立性;其次将安全管理与技术管理结合，推进安全人员监督职责与生产技术管理人员安全管理职责落实;第三，赋予生产人员对于项目管理安全管理权利，建立网上安全缺陷管理通道，任何人发现安全隐患均可直接由厂网系统填报，安全管理覆盖面进一步增强。

4.1.3做实安全管理人员培训

积极组织生产技术专业人员及安全管理人员参加建筑专业安全管理培训，建立整套业主方制度管理体系、安全管理标准体系，提升安全管理人员技术管理能力，目前全厂具备建筑工程安全管理资质取证人员达到50余人，项目主方安全管理能力全面提升。

4.2小型社会承包商电厂安全管理举措

4.2.1建立专业承包商管理团队

建立承包商管理团队，集中管理小型社会化承包商施工。小型社会化承包商结合其盈利能力及生产方式，要求其每个队伍建立一整套电力生产安全管理体系存在难度。

首先，小型社会承包队伍难以找到一个对电厂安全施工管理水平较高的人员;其次，作为小型社会承包队伍长期维持相对完善的高水平安全组织管理体系成本上难以承受。为做实小型社会承包队安全管理，防止其将安全管理虚化，电厂将小型承包队伍集中管理，设置承包商集中管理团队，电厂承包商专业管理团队具有完善的安全管理资质，设置专门安全技术管理人员，建立标准的安全管理作业流程，小型承包管理队伍安全组织管理体系整体提升。

4.2.2强化承包商安全管理团队建设

将小型承包商安全管理平台中安全管理人员纳入电厂安全管理人员及业务能力培养范围，将其管理制度、管理标准与电厂、油田对于承包商管理方式及管理能力进行对接并严格依照大型承包商管理要求进行设置，确保其作为承包商安全管理能力及水平。

4.2.3培养相对专业承包队伍

为提升电厂施工作技术、安全整体水平，自承包商管理工作伊始，电厂便注重对于相对稳定的承包商进行培养，在日常施工及建设中，将队伍相对稳定、管理相对规范、实力相对较强的小型承包商进行主动对接，在日常生产中注重对于相对稳定承包商业务能力的关怀，对其技术施工能力进行帮扶。目前，电厂相对稳定承包商建设较好，部分承包队伍通过长期培养，对电厂的业务流程、生产技术、主要风险了解较深，可以较好的成为电厂生产的补充，部分可以达到基层业务生产能力，可以作为日常生产的有力补充。

4.2.4强化业主技术安全管控

电厂在小型承包队伍管理中，要求业主方技术人员积极参与项目JSA分析、技术交待、施工安全管控等工作，对于小型承包商技术安全管理不到位情况及时管控，保证安全技术管理能力覆盖。

4.3小型专业技术承包商安全管理举措

首先，强化与电力系统专业承包队伍协作联系。电厂注重于电力系统专业检维、建设队伍沟通，目前对电建一公司、电建三公司、电科院等专业承包队伍保持良好地承包商管理关系，成为长期合作伙伴;其次，相对固定使用技术承包队伍，电厂作为自备型单发电，在专业技术问题上，注重与相对固定专业技术施工机构协作，通过长期人员磨合，保证其对胜利方安全管理体系的了解，充分利用其技术管理优势进行小型承包工作，并能及时进行业务协调以处理现场发生紧急问题，同时确保安全稳定生产。

5结论

某自备发电厂在承包商安全管理中所采用的管理模式，对油田相关单位特别是公用工程板块具有较好的借鉴作用。承包商的管理是一个系统的、长期的、动态的管理过程，在具体项目承包商安全管理上，仍需针对性进行细致分析，及时动态调整，以达到项目建设的预定目标。

参考文献

1]陈国华.风险控制学[M].北京:国防工业出版社，2007

2]国家安全生产监督管理总局，安全评价[M].北京:煤炭工业出版社，2004

(胜利发电厂 宫卫平 张振)