电网项目全过程管理中的工程造价管控研究

关键词：电网建设；工程造价；施工；采购；设计；决策

随着生产的发展和生活水平的提高，各项用电需求在不断攀升，人们对供电可靠性的期望也逐日跃升，因此，电网建设处于蓬勃开展之态。电网项目的主要特点是投资金额大、回收周期长、不确定因素多[1]，做好其工程造价控制是十分重要的。从过程解析的角度看，电网项目的推进分决策、设计、招标、施工、竣工等前后相连的多个阶段，这些阶段互为耦合，共同决定了工程造价的大小，因此，基于电网项目全过程管理的先进理念，需要就电建各阶段关于工程造价的管控作精细化阐述，以期达到最为合理的投资效益和社会效益。
1 工程造价全过程管控概述
当前，针对电网项目的多阶段和不确定性，主要有两类关于造价管控的概念[2]：即全生命周期造价管理与全过程造价管控。其中，前者将运行阶段作为项目决策的考量因素之一，所呈现的模糊度更为明显，一般用作对备选方案甄选的辅助决策；后者侧重对项目实施各阶段的关键节点进行分析，找出薄弱环节，然后做针对性改进，以使工程投资不超限额。因此，从工程建设来看，“全过程造价管理与控制”更具有实际意义。 
电建大数据统计显示[3]：电网项目各阶段对工程造价影响的可能性是不一样的，其中决策阶段最为明显，约为75%，设计阶段约为35%，施工阶段约为10%，等等。这给我们执行工程造价管控中的精力分配指明了方向。
2 决策阶段的工程造价管控
2.1决策阶段对工程造价的影响因素分析
根据电力工程的推进流程，可梳理出决策阶段各任务节点中对工程造价有影响的因素如下。
(1)可行性研究及投资估算。可行性研究的关键是对方案作优化论证，并在此基础上进行合适的投资估算。该投资估算务必体现准确性：估算少了，会在工程执行后会出现项目收口总概算突破可研估算并重新修改报批可研的情况；估算多了，会影响其他并行工程的资金分配。
(2)建设标准水平的确定。建设标准过高会超过实际承受能力，加大投资风险，造成投资浪费；建设标准过低，就达不到先进适用、安全可靠的建设目标，同样属于投资浪费
(3)设备选用。电力设备是电网项目获得预期效益的基本保证，随着技术发展，其投资占比呈现上扬趋势。设备选用应遵循先进适用、经济合理的原则。
当前，电网工程在决策阶段所暴露出来的共性问题主要是：①可研方案、指标照搬照用其它工程，缺乏个案分析；②基础数据资料收集不足，工程内容及费用出现漏项现象；③投资估算深度不够，误差偏大。
2.2决策阶段加强工程造价管控的对策
根据上小节的详细分析，不难制定出以下针对性措施。
(1)注重前期准备。主要要认真搜集与项目有关的资料、数据，保证其全面性和正确性；另外，要对参与项目决策的专家进行筛选(专家涵盖工程技术、造价、财务、法律等各专业)。
(2)做好配合工作。要依托自身的资信优势，配合设计咨询单位确定合理的站址及路径方案；要根据批复的电网规划，结合当前的供需所急，确定合理的工程规模及建设标准等。
(3)进行效益评价。原则是动态分析和静态分析相结合、宏观效益分析与微观效益分析相结合、定性分析与定量分析相结合、预测分析与统计分析相结合；内容是对拟建项目的盈利能力、抵抗风险能力、债务清偿能力等作全面评价。
显然，只有增加项目决策研究的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，才能从源头上实现投资控制、避免出现“三超”。
3 设计阶段的工程造价管控
3.1设计阶段对工程造价的影响因素分析
设计阶段的造价控制是决策阶段造价控制的具体执行和延续，相关影响因素为：
(1)设计深度。在设计任务日益繁重的当下，一些设计人员往往出现缺项、漏项的问题，这样就迫使造价人员只能依靠经验“推算”一些繁杂费用，这显然不利于造价的有效控制。
(2)技术和经济的关联。长期以来，电力设计与概预算编制存在脱节倾向，即设计人员只管技术实现，而概预算人员在不甚了解工程细貌的情况下被动进行造价计算。这样，当一些不确定因素占比上升后，工程造价的控制将难以为继。
(3)现行的设计计费标准。现行收费标准以工程造价为取费基数[4]，对设计浪费缺乏判别标准和管控措施，使得设计人员为了提升设计费而缺少对方案的优化，这样就会使工程造价飙升。
(4)设计与施工的关联。在当前电力建设模式下，设计人员很少接触实际施工，对施工知识知之甚少，因此其设计容易与施工实际相脱节，导致设计变更不断，从而加大工程造价控制的难度。另外，因设计人员不参与实际施工，不解工程实际发生的成本，无法对电力工程进行后评价，就有可能将本可以发现的设计缺陷带入下一个工程设计。
3.2设计阶段加强工程造价管控的对策
关于如何加强设计阶段的造价管控，笔者结合自身工作经验，提出如下建议。
(1)实行设计招标。通过招标，一方面可获得众多设计方案，便于方案比选，有利于获取性价比最佳的设计方案；另一方面，通过设计优化，可起到合理降低工程造价的目的。
(2)开展限额设计。即在注重工程设计质量与功能的同时，将工程投资作为设计控制的指标。具体做法是将投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，使各专业人员在设计工作中有量化的技术经济资料作为标准，时刻衡量设计成果的经济指标是否能够满足要求，达到从源头控制工程量的目的。
(3)推广典型设计。典型设计来源于工程经验，是已被实践证明了的优秀设计，符合我国电力工程的自然条件和技术发展水平，可供绝大部分设计单位重复使用。采用典型设计一般都能使工程造价低于非典型设计。
(4)开展设计竞赛。设计竞赛与设计招标相比，更容易集思广益、形成更优秀的设计方案。
4 招标阶段的工程造价管控
在工程发包阶段可能出现以下情形：中标单位虽然价格较低，但其在施工或供货过程中常通过各种手段希冀获得弥补，这样就容易引起项目双方的扯皮而影响工期及造价。因此，关于招标阶段的工程造价管控主要要做好以下几个方面。
(1)切实做好招标工作。包括：①招标文件要对招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求、违约责任的约定等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。②强化合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用。
(2)充分重视细节问题。如造价人员应详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容，并了解投标单位的消化途径；在询标时明确优惠条件及今后结算口径等。
5 施工阶段的工程造价管控
虽然电力施工是在合同框架下的活动，对工程造价不会有根本性影响。但电力施工但属于开放系统，社会、经济、人为和自然等因素会对其产生作用[5]，进而对工程造价产生一定扰动。如：管理不当、错误指令和不合理变更都可能导致工程造价的增加。做好施工阶段的工程造价管控，要从以下几个方面入手：
(1)加强设计变更的审查、管理。设计变更一般不可避免，但尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账，后变更，尽量减少变更带来的预算外费用。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。设计变更无论是由哪一方提出的，均应由监理工程师会同业主、设计方、施工方协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。
(2)加强现场签证审查、管理。①提高对监理人员的素质和业务水平的要求。②监理人员要强化对施工单位的监督，杜绝弄虚作假、以少报多等行为的发生。③切实打击少数施工单位的不止当竞争行为(投标时压价、施工时偷工减料)。
(3)加强施工组织管理。电力施工周期长、不确定因素多，在执行过程中应运用横道图法、双代号网络法等进行施工进度的控制，运用赢得值法进行施工支出的控制[6]，并注意动态调整。这样就能使各项生产要素始终处于最佳的配置状态，这对于施工方和业主均是有利的。
6 竣工验收阶段的工程造价管控
工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，做好竣工决算的要点：
(1)做好工程量审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，并考虑工程量的变更。结算人员应认真查看施工记录、变更签证、票据等结算资料，准确核实工程量。
(2)做好定额套用和取费的审查。要审核定额套用的合理性，审核定额是否被错用、基价是否被套高、选用子目时是否有重复等。
(3)做好工程造价审查人员的选拔与确定。工程造价审查人员应符合：①具备工程项目造价相关的专业知识；②熟悉施工规范和施工程序；③具备推理能力和解决问题的能力；④与待审核工程木身无利害关系。最好是作风正派的注册造价工程师。
7 结论
电网工程建设的造价管控是一项系统工程，具有全过程、全方位特点。它贯穿于建设工程前期决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等各个阶段。其目的不仅仅是审核工程费用，更重要的是通过管理与控制来发现项目投资上存在的问题和薄弱环节。全过程造价管理对改善各阶段薄弱环节的管控、提高项目投资综合效益等具有重大意义。
参考文献
[1] 张俊波, 刘丽玲. 电网工程建设全过程造价管理与控制[J].中国科技信息, 2012, 133(15): 17-19.
[2]  范  松. 用电设备电能质量敏感度测试系统研究[J]. 中国电业•技术, 2013, 148(8): 32-37.
[3] 王宁宁, 宋  玥, 粘来娥. 电网工程建设各阶段造价波动原因分析及对策[J]. 山东电力技术, 2011, 182(4): 14-18