浅谈工程量清单计价在输变电工程管理中的应用

       摘要：2008版《建设工程清单计价规范》自2008年12月1日实施以后，已经在电力工程建设领域深入地广泛应用，对工程的招投标、预结算及资金支付管理各方面都发挥着重要的作用。 

　　论文关键词：清单计价；工程管理；应用 

　　一、工程量清单计价模式下输变电工程管理意义 

　　（一）资源得到合理配置。在公平竞争的市场环境下，通过输变电工程招投标优选中标单位，用输变电工程合同形式确认工程造价。这一价格不同于定额模式下通过层层计算而算出的价格，也不同于”一方愿卖一方愿买一拍即成”的简单市场交易行为价格，它既不是施工单位任意定价,也不是供电企业自由出价,而是在一定市场规则的引导下,通过报价竞争，由社会加以确认。 

　　（二）体现风险共担原则。工程量清单计价模式下工程管理为招投标双方创造了一个公平合作的环境。清单中的工程数量是暂定的，结算时按实调整。由于单价是固定的，不随输变电工程量的变动而变，报价的风险由投标人自行负责。工程量清单计价模式下工程管理对双方来说既维护了输变电工程招投标工作的严肃性，又增强了双方的工作责任感，提高了输变电工程管理的工作质量。 

　　（三）强化了合同管理。在传统的工程管理中，施工单位为了中标，常常以低价中标，输变电工程竣工结算时又以”高索赔”的策略获得高额利润，而设计变更、变更签证、技术措施费用是索赔的主要内容。工程量清单计价模式下输变电工程管理，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就维护了输变电工程合同的钢性管理，消除了施工单位不合理索赔的可能。 

　　二、工程量清单计价模式下输变电工程招投标管理 

　　（一）建设管理单位在输变电工程方案、初步设计或施工图设计完成后，即可委托招标代理单位按照全国统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单，作为输变电招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于输变电工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。 

　　（二）投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、总报价及相关材料价格进行投标。 

　　（三）在输变电工程招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整，而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。

       （四）由于实施工程量清单计价模式下招投标方法后，综合单价成为工程结算的依据。投标单位往往为了在结算时获得更高的利润采取不平衡报价。这种情况主要表现在:输变电工程可能增加的项目投标单位报高价，反之报低价；输变电工程暂定项目预计要做的报高价，反之报低价；对于输变电工程有明确分析可能修改后会增加的项目报高价，反之报低价。此时，供电企业对于某输变电工程必须要有完整且明确的设计图纸，还必须有齐全且准确的工程量清单。这样，才能有效地防范投标单位有意钻法律空隙而为自己谋取利益。

 
　　（五）目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标对于控制输变电工程造价具有重要作用。合理低价是在保证质量、安全、工期前提下的低价。要深刻认识超低价中标必然带来无穷的后患，施工索赔等不可预见费用的产生，这些累加到竣工结算时可能就是高价中标了。评定报价是否低于成本，要认真分析和确认它的报价是否保证工程质量，是否符合工期要求，是否偷工减料，是否采用了新技术、新工艺，是否保障施工安全等等，然后才能作出结论。 

　　（六）要根据输变电工程设计单位提供的图纸和资料，对投标单位的文件一一比照认真地阅读，发现问题要求投标单位一一说清答疑，特别是有疑问的工程分项目，可能发生的费用，由投标单位提供书面承诺，以杜绝工程结算时扯皮现象的发生。 

　　三、工程量清单计价模式下输变电工程结算管理 

　　（一）工程量的调整。工程量清单作为招投标文件的核心内容，确定合同价款的重要参考数据，是施工合同的重要组成部分。《建设工程施工合同示范文本》与定额计价模式相对应，仅仅明确了工程量的确认方法与确认程序，对工程量的调整计量规则没有明确的规定。因此，在工程量清单计价模式下工程量的调整时，承发包双方一定要在施工合同中明确约定工程量的计算规则，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算方法一致，避免造成歧义。 

　　（二）工程变更。工程变更一定是真正发生了在原设计或原招标文件中所没有的工程内容，而这些内容并不是承包人自己的工作失误所造成的。要正确计量因工程变更而引起的工程量变化，防止在工程变更中以小充大，高估冒算。工程变更的资料要有相关人员签字认可，在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。 

　　（三）工程量签证。现场签证是以书面形式记录了施工现场发生的工程量的变化，是承发包双方在合同履行过程中对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件，是工程造价的组成部分。

在工程量清单计价下的输变电工程签证管理必须抓住以下重点：

1、签证的及时性，由于输变电工程的特殊性和复杂性，一些隐蔽工程和工作面上交叉作业的客观存在，对原来的工程量带来新的变化。这就要求对这些新变化及时到场鉴定并现场签证，并保留签证原始资料，为今后结算提供依据；

2、签证的准确性。签证必须实事求是，经批准建设的新增分项目要明确施工起讫时间、地点、事由、施工人员，根据现场标明尺寸画出草图，并形成合同附件为工程竣工结算服务；

3、签证的唯一性。指的是每份签证对应每项工程，不重复，不交叉，确保每项工程量清单中的内容不重复签证。 

　　四、结束语 

　　2008版清单计价规范应用范围更加广泛，内容更明确，实施更具操作性，有利于工程建设管理及资金使用，提高工程基础资料的管理水平，这对进行建设项目投资评审工作是非常有利的。