构建嵌入党建工作的电力企业治理结构

    摘要：在经济全球化的条件下，企业之间的竞争则取决于企业核心竞争力的较量。公司治理结构是企业的一个重要制度，它的有效运转对企业核心竞争力培育有很大的影响。在我国的经济体制之下，嵌入党建工作将对企业治理结构的完善起到至关重要的作用。本文就是从这个角度出发，认为应该从决策机制、监督机制和激励机制三个方面，加强党建工作。

    关键词：党建 电力企业 企业治理结构

    1 当前我国电力企业治理结构现状分析

    电力企业是从事电力生产经营活动的工业企业，它通过由发电、变电、输电、配电等子系统构成的电力系统，进行电能的生产和销售，它实行独立经济核算，是独立的工商合一的经济单位。“国有企业及其特殊的治理结构是重工业优先发展战略的产物。”在传统计划经济时期，国有企业受政府和主管部门的直接管辖，对国有企业厂长进行考核、奖惩和任免，并通过对企业的供应、生产和销售进行计划达到控制企业的目的：从企业内部来看，有党委会、职代会和工会等监控机制。这种内外部双层机制使国有企业得到严格的监管，但这是以效率低下作为代价的。既然政府对企业的监控限制了企业效率的提高，则放宽监控成为改革的着眼点也就是必然的逻辑选择。具体表现为：逐步放开政府监管，承认企业有部分的自身利益。

这种方式确实在一段时期提高了企业的积极性和生产率。但是随后产生了新的问题：承包人的短期行为和负盈不负亏。随着社会主义市场经济体制的建立，公司治理机制日益受到关注，企业的独立经济利益在公司法中得到确认。但由于国有股仍占主导地位，再加上政府面临诸多现实问题，使得股东主权在不同程度上逐渐演变为政府行政干预下的企业主权模式。从企业内部来看，党委会、职代会和工会的力量在改革过程中逐步被削弱，政府对企业的监督在转轨过程中进一步被弱化。对股份制改革后的国有企业而言，旧的治理方式已经被打破，但由于缺乏必要的配套措施，从制度层面分析，我国国有企业的内部治理结构存在以下的问题。

    2 在电力企业治理结构中嵌入党建工作的意义

    作为我国电力企业的一个存在事实，党组织与企业一直是共同发展的，党组织是企业的一个特殊的治理主体。在治理结构上，历经了党委领导下的厂长负责制、放权让利、利改税、经营责任制、承包制和目前的建立现代企业制度等不同阶段，党组织在相当长的时间中在企业中发挥着领导作用，电力企业的改革进程中，党组织的发挥被弱化了，甚至被“边缘化”。然而，从根本上来说，党建与企业发展并没有矛盾，党建的思想对电力企业的发展不可能产生任何效益抵减，只能对企业产生促进作用。

    2.1 党建对企业直接的影响 恩格斯指出：“在现代历史中，国家的愿望总的说来是由市民社会的不断变化的需要，是由某个阶级的优势地位，归根到底，是由生产力和交换关系的发展决定的”。而且，政治具有相对的独立性、对经济发展具有同向、逆向和交叉作用。“在第二种和第三种情况下，政治权力能给经济发展造成巨大的损害，并能引起大量的人力和物力的浪费”。因此，政治制度要促进经济和社会的发展，必须与经济体制相适应，沿着同一方向起作用。

    党是先进生产力的代表、先进文化的代表、人民根本利益的代表，忠诚、守纪、与时俱进，有高度的道德标准，这些因素与企业的话语系统中人的因素、集合性、共同的目标、协作的愿望、人群意见的沟通能有机结合，有利于企业目标的一致、协作的加强，能加强企业的运行。但是，在现实电力企业的改革进程中，党建工作改革却明显滞后于经济改革。党建工作在企业中会存在“肌无力”或“边缘化”现象，这不利于电力企业的改革。我认为改革开放这么多年，党的思想精神一直在不断地发展与完善之中，但是同时，党建没有及时调正自身的工作方式、方法，没有积极主动地溶入企业发展建设中，造成的党建工作在企业中会存在“肌无力”或“边缘化”现象。

    2.2 党建通过环境因素对企业的影响 当代中国社会的全面发展，也使经济与政治的关系变得更为错综复杂、密不可分。作为一种全新的经济力量，社会主义市场经济的每一步发展，都为政治的发展提供了新的动力，同时也迫切要求政治的支持和推动，从而也就对政治体制的调整提出了直接而具体的要求。社会主义市场经济所内含的竞争原则和进取精神，不仅极大地调动着人民群众的主体能动性，激活了中国一度沉寂、停滞的社会经济；而且通过提高人的生存质量、文化层次，开拓人的活动空间和思维视野，进一步提高了人民群众的政治参与意识及能力，使政治体制调整变成一种群众性的自觉愿望和迫切要求。社会主义市场经济所渗透的自由、平等、竞争、公开、公平等一系列价值通则，与社会主义民主的本质属性息息相通，从而必然被引进当代中国社会的政治生活和社会生活，加速其政治民主化和法制化的进程。

    我们知道，企业以外的因素构成了环境，系统存在于环境之中，必须对环境有一定的适应性。显然，企业是一个人造的、处于环境之中、受环境制约的开放系统。社会环境对企业的发展至关重要。在党的领导下构建起的“和谐社会”对企业的发展无疑能起到促进的作用。

    3 构建嵌入党建的电力企业治理结构

    3.1 嵌入党建的决策机制 从本质上讲，决策机制是公司治理中最基本的内容，激励机制和监督与约束机制则是为了使决策机制更为有效地发挥作用而建立的。“公司价值高低、业绩好坏取决于上市公司是否拥有一套科学的决策制定机制与实施机制，科学的决策制定机制取决于合理的股权结构和由此而决定的董事会结构与董事会治理行为、董事会与管理层在决策上的真正合作。”