售电侧改革翘望万亿市场 红利还噱头？

售电侧改革是新一轮电力体制改革的重要市场关切，也是目前能够落实改革措施的重要切入点与突破口。售电侧改革所牵扯的市场究竟有多大难以量化，但达到万亿市场、利润千亿级应该是不受质疑的。如果售电侧改革不能够触及到电力利益的重新分配层面，也就意味着新一轮的电力体制改革是失败的，最起码是被阉割了。因此，推进售电侧改革对于全面推进电力领域的结构性改革具有决定性作用，而检验售电侧改革是否有成效的最直接的判断依据就是要看是否真正全面放开了电力市场、打破了现有电力市场统购统销局面。但电力体制改革的现实是，售电侧改革所牵扯的万亿级的电力市场，由于众多利益的捆绑以及现有电力供需结构的限制，改革大门并不是轻易能敲开的。

在讨论售电侧改革之前，实际上还需要搞清楚一个概念范畴问题，那就是到底什么是售电侧改革，这是讨论的前提、依据与出发点。狭义上讲，售电侧改革就是全面开放电力市场的售电业务，打破过去统购统销的不以市场调控为主的定价机制，而广义上讲，售电侧改革还应包括为完成新售电业务模式的技术应用和新运营等，比如在这个过程中诞生的售电公司就是广义售电侧改革中的新生体。

具体到售电侧的范畴及面对的对象究竟是什么又要回归电力系统本身，一般是指输配电系统中的变电站内的线路关口电能表到用户之间的区间段，所面对的对象就是作为受电侧有机组成的电力用户，售电侧完成的是电力线路输出的电能到电能被消费掉的计量与交易任务。

新一轮电改经历了三年多，从局部试点到全面推进，对于很多业内人士而言，新电改显然滞后了市场预期，发改委近日就增量配网业务试点项目约谈了河南、辽宁、江西、浙江、山东、四川6省，意味着部分地区的试点工作推进的缓慢或存在诸多亟待解决的问题。增量配网业务是新一轮电力体制改革中比较折中的具体改革措施，既照顾到了现有的电力部门的利益，又兼顾到了为推进改革提供了可行的试验场。增量配电业务试点实际上可以看作是售电侧改革的又一具体突破口，在当前利益错综复杂的电力市场格局下，如果单纯的全面推进售电侧改革，恐怕很难进行下去，一方面是电力领域的既得利益者的“阻碍”，另一方面是一旦全面推进过程中造成重大失策可能导致进一步抬高电力用户的用电成本，售电侧改革的驱动力就可能失去。

售电侧改革作为新一轮电力改革的重要内容，自从2015年9年开启新一轮电力体制改革以后，就成为了现有电力市场关注的焦点，对于新一轮电力体制改革，已经形成了以综合试点为主、多种模式探索融合的改革实践。售电侧改革的路径是以引入竞争为措施，作为改革试验场的增量配网业务也是允许且鼓励以混合所有制方式切入配电业务，这就是说电力市场主体发生了变化，逐步放开成为了一种改革趋势。

对于电力体制改革释放出来的红利引起市场关注并不以外，但这却不是电改的目的，电改的目的在于激活电力供需间的动态平衡，从新梳理电力资源配置、利益分配，削减电力供需成本，提高电力供需效率，通过适当的约束机制侧重发展新能源电力供给。从垄断到市场化，也只是电力体制改革的一种重要手段，售电侧改革就是解决这一过程的积极尝试之一。