按时完成试点有难度 我国加快推进增量配电试点落地

部分地区试点落实情况较差，试点项目进展缓慢，北京和重庆甚至直接取消了增量配电试点申请。为加快增量配电试点落地进度，通报明确了前三批试点建成投运、未确定业主、划定供电区域的时间表，增量配电试点仍无进展的，将被国家发改委约谈。

国家发改委、国家能源局会同中央改革办督察局组成调研组，将于4月中下旬对辽宁省、黑龙江省、江苏省、福建省、江西省、山东省、河南省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、宁夏自治区12个省区增量配电业务改革试点情况开展实地调研。

国家发改委、国家能源局近日印发的《增量配电业务改革试点项目进展情况通报(第二期)》(以下简称“通报”)显示，部分地区试点落实情况较差，试点项目进展缓慢，北京和重庆甚至直接取消增量配电试点申请。为加快增量配电试点落地进度，通报明确了前三批试点建成投运、未确定业主、划定供电区域的时间表，增量配电试点仍无进展的，将被国家发改委约谈。

记者还了解到，鉴于目前320个试点大部分处于规划编制、业主选择、许可证办理等阶段，国家发改委、国家能源局会同中央改革办督察局组成调研组，将于4月中下旬对辽宁省、黑龙江省、江苏省、福建省、江西省、山东省、河南省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、宁夏自治区12个省区增量配电业务改革试点情况开展实地调研。

建成投产比例偏低

通报显示，前三批增量配电业务改革试点项目分布在30个地区。河南以22个项目位居首位，甘肃以21个项目紧随第二，陕西以17个项目排第三，云南、内蒙古以各15个项目并列第4，江苏、湖南、河北、广西、福建5个地区以14个项并列第六。增量配电试点项目最少的上海，只有上海石化暂供电区域增量配电业务试点项目。

记者注意到，增量配电试点项目整体进展有所加快，山西、辽宁、安徽、河南、广东、贵州等地28个试点项目已开工建设。河北、山西、福建、新疆生产建设兵团等地5个试点项目已建成投产。不过，建成投产的试点项目与全国批复的三批次320个试点项目相比，比例偏小。

尤其第一批增量配电试点的106个项目中，一半以上仍然步履维艰。记者梳理发现，目前第一批试点中尚有12个项目未确定业主，23个确定业主但未划定供电区域，28个已完成前置程序但仍未开工建设。

据知情人士透露，4月中下旬的调研重点旨在了解试点项目进展情况、推进中的主要矛盾和协调情况，具备条件的进行现场办公，限期要求地方政府相关部门和电网企业解决试点实施中存在的问题。

“试点项目进展缓慢的原因在于无利可图的情况下，投资者谨慎观望氛围自然浓厚。”参与过首次调研的人士表示。

京渝取消试点申请

通报显示，北京有4个增量配电业务改革试点申请取消，分别为通州“煤改电”智能电网示范区增量配电业务试点、平谷马坊工业园增量配电业务试点、丰台飞腾家园高压自管小区增量配电业务试点、北京化工大学昌平新校区增量配电业务试点。

“北京取消有些增量配电试点项目申请并不意外，重庆也有增量配电试点申报取消的情况。”华东电力设计院智慧能源室主任、配电企业发展研究中心副秘书长吴俊宏告诉记者，“例如申请取消的北京化工大学昌平新校区增量配电业务试点，申请一个学校校区参与增量配电改革试点，很难想像其试点意义和效果，本身就不合理。而且学校属于电价被补贴对象，用电量小，项目对投资者吸引力不大。如果像第四批试点一样做严格的申报评估，北京化工大学这类试点项目的申报应该很难通过。320个试点项目里，有些项目基础条件太差，没人愿意投资，自然主动申请取消。”

北京取消试点并非孤例。据了解，重庆也有增量配电试点申报取消的情况，只是目前还未正式下发文件通报。

持试点申请取消观点的人不在少数。“估计其他省未来也会出现不少取消增量配电试点的情况。”北京先见能源咨询董事长、配电企业发展研究中心专家委员会委员彭立斌预测。

业内知情人士告诉记者：“新增项目还可以知难而退，申请取消试点。存量增量配电项目就‘可怜’了，必须继续经营，坚持往前走。”

按时完成试点有难度

2018年8月，国家发改委、国家能源局等赴14个省调研结果显示，试点进展和运营情况并不乐观。

时隔9个月，落地“拖延症”并未缓解。通报显示，北京、天津、浙江、四川、宁夏等地仍有12个第一批试点项目未确定业主，内蒙古、吉林、黑龙江、广西、陕西等地仍有23个第一批试点项目未划定供电区域，江西、湖南、重庆、云南、甘肃、新疆生产建设兵团未按要求及时报送试点进展情况。

按照国家发改委、国家能源局的要求，第一批试点项目原则应于今年6月底前建成投运，至今尚未确定业主、划定供电区域的，应于3个月内完成相关工作，并尽快组织开工建设。第二、三批试点项目应于今年5月底前确定业主、划定供电区域，7月底前开工建设。

据了解，6月底前仍未获明显进展的，国家发改委、国家能源局将对相关地区和单位开展约谈。对增量配电试点进展严重滞后的省(区、市)，国家发改委将下“重锤”，即“原则上不得继续申报后续增量配电业务试点，经评估认定不再具备试点条件的项目，将取消其试点资格”。

业内人士普遍认为，推动电力市场竞争并不容易，增量配电试点项目恐难以按照时间表完成通报要求。