电力市场化改革要兼顾多重关系

2017-02-13 20:25:07 中国能源报作者:张运洲范孟华　点击量：评论 (0)

近日，国家下发了深化电力体制改革的六个配套文件，标志着我国电力改革已由顶层设计进入到实施操作阶段。电力涉及千家万户和各行各业，改革牵一发而动全身。当务之急是如何稳妥、顺利地推进电力体制改革，确保广

近日，国家下发了深化电力体制改革的六个配套文件，标志着我国电力改革已由顶层设计进入到实施操作阶段。电力涉及千家万户和各行各业，改革牵一发而动全身。当务之急是如何稳妥、顺利地推进电力体制改革，确保广大用户切实享受到改革的成效。笔者认为，改革的实施需要重点把握好以下四个关系。

一、各项改革任务统筹兼顾与重点突破的关系。

电力体制改革是一项复杂的系统工程，输配电价改革、电力市场建设、售电侧改革等各项改革任务彼此交织，互相影响，改革的试点和实施需要平衡好各项任务之间的关系，协调推进。配套文件下发后，可能先选取典型省进行试点，从目前各方观点来看，省试点有两种方式：一是统筹考虑各项改革任务，采用综合试点模式，即将所有改革措施在同一省份进行试点。二是重点针对某项改革任务，采用专项试点模式，即各省根据本省的实际情况，选择中发9号文件中的各项改革措施开展试点。目前深圳、蒙西、安徽、湖北、宁夏等省或地区开展了或正在开展输配电价改革试点，重庆市、广东省等已申请开展售电侧改革专项试点。云南、贵州申请了电力改革综合试点。

综合试点和专项试点都是我国深化电力改革，推进电力市场建设的有效尝试。相比而言，专项试点模式针对性强，对各市场主体利益调整相对较小，操作难度相对较低，容易在短时间内取得进展，但由于缺乏对各项改革举措的统筹协调，改革措施可能难以取得显著效果。而采用综合试点模式推进改革具有系统性，能够更好地揭示各项改革举措之间的相互影响，避免专项试点效果片面性，更有利于各项改革举措的衔接与协调，围绕“加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制”这个中心目标发力,试出经验和范例。因此，建议下一步电力改革实施以综合试点模式为主推进。

关于专项改革试点的推进，笔者认为必须考虑到与其他改革任务的关联度。以售电侧改革试点为例，在成立多元化售电公司的同时，也需同步确定售电公司开展交易的输配电价，并建立较为完善的电力交易机制和交易平台以确保用户与售电公司能够公平参与市场竞争。同时，专项试点的未来发展方向也应该逐步过渡到各项改革任务的综合改革。

二、局部市场与全国大市场的关系。

电力市场范围越大，资源配置效率越高。我国能源供需逆向分布的禀赋条件、经济社会较快发展等基本国情，以及清洁能源集约化开发和大范围消纳利用的需求，客观上决定了我国电力大规模跨区域输送和消纳是必由之路，迫切需要加快建立统一开放、竞争有序的全国电力市场。从国外电力市场建设的经验来看，欧洲、美国等国家和地区也都在推动建立更大范围的电力市场交易平台。截至2015年2月，欧盟已实现覆盖19个成员国的市场联合交易，并不断加强与北非、地中海等周边国家或组织的合作。

同时，从我国的现实情况看，我国长期以来形成了以省为主的行政、财税管理体系，销售电价也以省为价区确定，目前约80%的电力交易在省内完成，一定时期内省电力市场将在我国电力市场体系中发挥重要作用。从省电力市场起步，到各省级市场融合扩大，进而推动全国电力市场建设，有利于调动各方力量，加快改革进程，释放改革红利。

但值得注意的是，各省电力市场的核心规则在建立之初就需要进行统一，为未来省市场融合为国家电力市场奠定基础。欧盟正在建设统一电力市场，但由于历史上各国形成的电力市场规则、阻塞管理及电网运行等标准不统一，导致目前推进过程缓慢。我国应吸取欧盟建设统一电力市场的教训，在顶层设计阶段就做好未来扩大电力市场范围的准备，为未来构建全国统一电力市场打下良好的基础。