能源新体制：市场归市场政府归政府

2017-11-23 11:29:18 来源:能源评论杂志　点击量：评论 (0)

凡益之道，与时偕行。很长一段时间，能源的战略性特征被更多地强调，行业竞争不足，价格由政府制定，而其具有的一般商品属性被忽视，市场感知温度、配置资源的功能难以发挥，这导致能源价格市场不能及时、准确地

“凡益之道，与时偕行。”

很长一段时间，能源的战略性特征被更多地强调，行业竞争不足，价格由政府制定，而其具有的一般商品属性被忽视，市场感知“温度”、配置资源的功能难以发挥，这导致能源价格市场不能及时、准确地反映能源产品市场供求关系、稀缺程度以及对环境的影响程度，对投资者、经营者和消费者的激励和约束也难免失灵。要想扭转，市场要有条件发挥作用，政府也要准确定位。

从这个意义上讲，能源体制，对于能源的生产、分配和消费既是支持，也是制约，实施能源体制革命就是为整个能源革命提供基础和保障。

如今，我国能源领域体制革命不断向纵深推进，市场体系逐步完善，政府职能日益转变,改革的道路正越走越实，越走越宽。

新组合&dot;新市场&dot;新主体

煤炭企业与电力企业的“顶牛”问题由来已久，二者利润此消彼长，加之各自多元化经营，导致重复投资、优势分散，作为能源市场中重要主体的竞争效率也受到影响，煤电结合因此被寄予厚望。

就在今年“七夕”情人节之际，世界最大煤炭供应商神华集团，与五大发电集团之一国电集团，合并重组为国家能源投资集团有限责任公司，这家总资产近1.8万亿元的国字号煤电集团诞生，体量在世界能源企业中也是名列前茅。

国资委研究中心研究员胡迟认为，在煤电产能过剩的当下，煤炭企业与电力企业重组，符合供给侧结构性改革的需要，而合并重组将提高行业集中度和竞争效率。

当然，过程中还可能面对业务整合、总部整合、上市公司整合、文化整合等几大难关，真正实现优势放大、短板互补，把“1+1>2”的不等式演算成真，是新公司的使命，也将为后续的类似重组提供参照和样板。

新一轮电力体制改革，则是自电改9号文颁布以来，一路高歌猛进。2016年3月1日，北京和广州电力交易中心分别挂牌成立。两家国家级电力交易中心负责跨区跨省电力市场的建设和运营，既调剂余缺，又促进清洁能源消纳。国家发改委有关负责人表示，这是深化电力体制改革、加快电力市场建设的关键一步，标志着我国电力放开竞争性环节、实现市场化交易进入全面实施阶段。

以往，电力买卖实行“统购统销”模式，电厂只能把电卖给电网企业，用电客户只能从电网企业买电，价格也是由政府部门制定的。电力交易中心带来了改变，提供场所和平台，使发电厂、售电公司、用电的大型工商企业，都可以直接参与电力交易，多元市场主体间的竞争能够让价格更贴切地反映供需关系。

北京电力交易中心开展的首次市场化跨区跨省交易，就是银东直流跨区电力用户交易，有来自山东的30家电力用户同银东直流的3家配套企业和陕甘宁青等地824家风、光、火电企业踊跃参与，双方各自报价，供需两条价格曲线的交叉点就是均衡价格，最终总计交易电量90亿千瓦时，测算后降低购电成本5.4亿元。

除此之外，增量配电业务改革试点开始实施，8个电力现货市场建设试点正在推动，售电侧市场竞争的机制也已初步建立。这些变化从无到有，搭建了电力市场的平台架构，减少了政府对市场的干预，为市场机制在能源资源的配置中起到决定性作用创造了先决条件。

目光转向油气行业，其在国企混合所有制改革中引领风气之先。

每次给爱车加油时，顺便从加油站的便利店捎一箱饮料、买几包零食，已经成了不少人的习惯，里面日益丰富的货品、便捷的服务、灵活的线上线下模式，带给消费者良好体验，也反过来促进了油品的销售。有今天的情势，中国石化2014年启动的油品销售业务板块混改功不可没。

为了建立现代企业制度、调动企业活力，中国石化积极引入社会资本展开混改。经过多轮筛选、谈判以及最终交割，中国石化销售公司共向大润发、复星、航美等25家外部投资者出让29.58%股权，合计对价1050.44亿元。

重组引资实现了国有资产保值增值，引入社会资本，也引入了新的理念、新的活力。2016年，销售公司整体营收达到10529亿元，盈利322亿元。在巩固传统油气销售业务的同时，销售公司的非油品新兴业务，进入快速增长阶段，交易额从2013年的133亿元激增到2016年的351亿元。今年，销售公司10%的股份预计在境外上市，无疑会给中国石化这艘大船带来更多的发展动力与资金。

据悉，在国家发改委即将发布的第三批国企混改试点名单中，油气企业仍然是重心。中国石化在跑完混改第一程后透露正在地热、管道等业务板块推进混改，中石油则计划在11月底前完成公司制改革。