财政部：建立补贴动态调整机制 继续提高补贴门槛

新能源汽车外资股比限制已于今年7月取消，特斯拉在上海建厂的动作已经有了实质性的进展;新能源汽车补贴政策也将于2020年完全退坡，LG化学、SKI等外资动力电池企业在江苏等地建厂的消息也已浮出水面。作为全球最大的新能源汽车市场，在多年政策支持下，我国新能源汽车及动力电池产业已经取得了巨大的发展优势，但随着外资企业“狼来了”的严峻挑战，中国将成为动力电池的主战场。对于国内企业来说，随着补贴的退坡，当前我国新能源汽车及动力电池产业仍处于爬坡过坎的关键阶段，逆水行舟，不进则退。

中国汽车工业协会发布的数据显示，今年1至7月我国新能源汽车产销分别完成50.4万辆和49.6万辆，比上年同期分别增长85%和97.1%，今年销量预计将突破100万辆，新能源汽车产销有望连续四年位居全球第一。在新能源汽车产业迅速发展带动下，近年来我国动力电池技术水平也取得了快速进步。数据显示，动力电池系统能量密度从2016年的90-100Wh/kg，提升到目前的130-150Wh/kg;成本由2500元/KWh下降到1200-1400元/KWh。但业内专家也指出，在看到我国新能源汽车及动力电池产业发展取得显著成效的同时，也应清醒地认识到，我国新能源汽车和动力电池产业发展基础还不牢靠，与全球先进水平仍然存在着较明显的差距。国家财政部经济建设司副司长宋秋玲近日表示，随着新能源汽车及动力电池产业规模不断扩大和对外开放的深入推进，一些深层次的问题开始显现。经过深入调研总结，宋秋玲认为，当前我国新能源汽车及动力电池产业主要存在三大风险和四个不足。

三大风险

“结构性产能过剩”被宋秋玲列为第一个风险。她指出，总量上，整车和动力电池产能过剩风险加大;结构上，高端产能不足和低端产能过剩并存，产业出现盲目扩张、投资过热苗头，一些低水平企业采取低质低价竞争方式扰乱市场，影响了我国新能源汽车和动力电池产业发展的整体水平。

第二个是市场竞争的风险。新能源汽车发展要面临传统燃油车和国外新能源汽车两方面的市场竞争。宋秋玲指出，目前我国新能源汽车与传统燃油车没有明显的竞争优势，同时与国际上先进的新能源汽车相比还存在较大的差距。需要新能源汽车和动力电池企业勠力同心，在技术和成本上下功夫。

第三个是资源环境制约的风险。随着动力电池需求量的增加，全球的镍、钴、锂金属资源争夺日益激烈。我国金属镍、钴、锂等主要动力电池原料资源缺乏，资源的稳定供应和价格稳定面临的挑战较大。

四个不足

第一，技术创新不足。宋秋玲表示，动力电池技术尚未取得根本性的突破，新能源汽车一些关键零部件仍受制于人。

第二，市场机制不足。宋秋玲表示，当前很多车企依然卡着新版补贴标准的底线，缺乏向上发展的动力。由于长期执行补贴政策，使国内不少企业患上了政策依赖症，导致企业创新激励不足，对市场重视不够，不能紧跟消费者需求，研发生产高端产品。

第三，基础设施不足。截止2017年年底，我国充电桩总量达44万个，但车桩比仍低于4:1。宋秋玲表示，当前充电桩仍然存在总量不足、布局不合理、接口不统一、利用率不高和安全性低等问题，新能源汽车充电难的总体态势没有根本改变。

第四，监督监管不足。随着汽车保有量快速增长，车辆电池的逐步老化，新能源汽车产品安全风险增大，市场上存在一致性差、可靠性不高的产品。

建立动态补贴调整机制

目前全球汽车产业正处于动能转化的关键时期，产业业态正在重构，电动化、智能化已是大势所趋，加快将新能源汽车产业打造成国际竞争的制高点，是实现汽车大国向汽车强国转变的关键。宋秋玲表示，在产业的起步期，我国政策发挥了关键性的推动作用;目前新能源汽车产销规模已进入百万级，由起步期进入了发展期，当前的财政补贴政策体系已不能完全适应产业高质量发展和参与全球竞争的需要。

据宋秋玲透露，下一步中央财政将按照国务院统一的动态调整机制，联合有关部门作进一步的研究完善：一方面，仍然坚持扶优扶强的政策导向，继续提高补贴技术门槛，集中精力、财力支持优势产品和优势企业，促进我国优质企业和产品做大做强;另一方面充分发挥市场机制的作用。

此外，财政部将积极落实补贴退坡方案，加快转变支持方式，同时参照美国、德国等国家推广新能源汽车的经验，完善相关的补贴政策。

强化危机意识 政策要形成合力

新能源汽车产业的高质量发展，需要全行业各个部门共同努力。对此，宋秋玲希望企业界加强危机意识，对标国际先进水平，努力打造中国品牌。她指出，当前我国新能源汽车市场国内知名品牌少，这与世界第一大新能源汽车产销国不相匹配，企业应强化危机意识，投入更多精力到产品研发创新、改善产品质量和满足消费者的需求上，打造国际知名的新能源汽车和动力电池品牌。同时她强调，企业务必要严守质量安全底线。

在谈到有关部门政策要形成合力时，宋秋玲提出了几点建议：

一是要进一步加强产业的布局指导，规范行业准入，严防结构性过剩;

二是要进一步完善技术研发的组织方式，加快培育有创新优势，有竞争优势的国际性企业;

三是加快安全监管体系建设，健全全产业链的监管系统，强化电池一致性的抽检，倒逼企业更加注重产品的一致性、安全性提升，提高整车的质量水平;

四是加快市场机制建设，推进新能源汽车积分政策的加快实施，积分政策也应突出扶优扶强的导向;

五是加快充电设施的建设，鼓励各地充分发挥中央财政奖励资金的杠杆作用，调动社会资本和金融机构进入充电设施领域的积极性，推动充电设施标准检测和认证，加快实现互联互通。