油气:上游限制依旧，下游加油站全面放开

我们对比了2018、2017版的外商投资准入负面清单，发现,油气领域最大的变化是对外资进入加油站行业的限制取消。

加油站全面放开

过去,受国家对外资进入加油站的限制,BP、壳牌等在大陆的加油站终端投资一直趋缓。当前,中国的外资加油站总数约为3000座,在中国加油站中占比约3%。

受新政策影响,国内加油站也将迎来洗牌。

无独有偶,恰是6月26日前后,国内媒体报道了BP未来五年在中国的加油站发展战略。“未来5年,BP将在中国新增1000家合资加油站,其中500家与山东省独立炼油企业东明石化合作,主要以销售汽油、柴油等产品，辅以BP品牌的便利店;此外,不排除未来会提供电动汽车的充电服务。”BP油品亚太区首席运营官霍安迪6月接受财新采访时透露。

今年2月,BP宣布和东明石化组建合资公司,东明石化和BP分别持有51%和49%的股权,并以该合资公司为主体,计划在未来10年内开设500家加油站,主要位于山东、河南和河北三个省份,其中有新建的加油站，也有在合适地段购买现有加油站资产。

当前,国内优质地区加油站建设的新建机会早已被瓜分抢占完毕,但受新政影响,BP等外资可以采取投资并购的方式快速扩大加油站的市场份额。此次新政,对于外资来说,无疑是重大利好。

上游矿权门槛依旧

此次外资进入的负面清单新政对于石油、天然气的勘探开发仍然保留限制条款“限于合资合作”。

中国陆上石油的对外合资合作,始于20世纪90年代，在中国的西北地区,中石油与外资公司在勘探开发领域进行了合资合作。此后,外资公司进入陆上勘探开发领域较多的时间段为2012-2014年。在中国进行页岩气大开发的初期,道达尔、壳牌、BP等都有进入西南页岩气的合资合作。但此后,受勘探效果不良的影响,多个外资公司退出了西南地区的页岩气助探开发。近些年,受低油价的影响,外资公司在中国油气领域上游勘探开发的动作鲜见。

中国的海洋石油工业由于缺乏资金、技术和管理经验,从一开始就是一部对外合作史。早在1982年2月16，中国发布了第一轮对外国际招标公告。到1983年底,首轮招标后同9个国家的27家石油公司签订了18个石油合同。此后,中国海洋石油公司都会发布对外合作区块招标。

可以预计,在未来一段时期,油气勘探开发对外资的限制将长期保留,但有可能在单个矿权品种中有所放松，如煤层气。

城市燃气配网保留外资进入限制,油气主干管网、LNG接收站一直未进入负面清单。

外商投资负面清单新政仍保留了“城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营须由中方控股”。外资一直很感兴趣的LNG接收站投资建设运营和油气主干管网的投资建设运营一直未进入负面清单。

从当前已经投运的LNG接收站来看,在大鹏接收站和如东LNG接收站都相继有BP、太平洋油气公司外资股东,但是国内尚未有一个LNG接收站由外资控股。此前,业内盛传第一个由外资控股的接收站为太平洋油气主导的山东日照LNG接收站。据悉,该接收站太平洋油气将持股70%。

对于天然气主干管道的投资建设尚未有对外商投资限制的规定,不过油气管道外资是否无限制进入,尚待讨论。