印度的电力外交

2017-05-12 21:42:45 财经杂志　点击量：评论 (0)

3月29日，印度电力部宣布印度首次从电力净进口国转变为电力净出口国：在2016年至2017年期间，印度从不丹进口了约55 85亿千瓦时的电力，而向尼泊尔、孟加拉国和缅甸共出口了约57 98亿千瓦时的电力，超出进口量2亿

印、孟、斯、缅的电力合作

与不丹和尼泊尔的合作不同，印度与孟加拉国之间的电力合作起步较晚，主要集中在电网互联上。2013年，在亚洲开发银行的资助下，印度和孟加拉国之间建成了第一条400kV高压直流输电线路(容量500MW)，用于向孟加拉国出口电力。

目前，双方正在探讨建设第二条连接线路，将总输送容量提高一倍至1000MW。此外，双方也在讨论印度通过“借道”孟加拉国，加强其梅加拉亚等东北各邦与中部地区的电力联系(印度东北各邦与中部地区仅通过狭长的Siliguri走廊连接，最窄处仅20公里)。今年1月，印度首次为孟加拉国通过其领土进口尼泊尔的水电开了“绿灯”。

从上世纪70年代开始，印度与斯里兰卡就开始考虑将双方电网互联，但进展缓慢，目前刚完成前期论证，计划通过容量1000MW的400千伏海底直流线路将双方电网互联，从印度向斯里兰卡输送电力。

此外，印度也与缅甸就共同开发印缅边界地区的水电项目进行探讨并开展了相关前期工作(所发电力主要用于向印度出口)，如Tamanthi (装机120万千瓦) 、Shwezaye (装机66万千瓦)、Chhimtuipui (装机63.5万千瓦)和Lungreng (装机81.5万千瓦)等水电站，但由于种种原因，这些项目目前均陷入停滞。

民生与外交的交织

能源是现代社会的基石，电力是能源转换和电气时代文明的核心，也是国际经济合作的重要内容。但或许正因为电力的重要性和影响力，有时候它也会成为外交的棋子。回顾印度与周边邻国几十年的“电力外交”历史，其中有曲折前进的案例，也有停滞不前的情况，体现的是资源的互补和经济民生的共赢，也是印度外交思想和战略的体现。

彭博社3月30日的一篇报道直言不讳地说，印度成为电力净出口国是“印度向东行动(Act East)政策的具体体现”。“是印度总理莫迪对周边邻国的援助，以防止它们转向中国”。

通过推动与周边国家的电力合作和电网互联，进口廉价水电并输出电力，在实现巨大经济利益的同时，印度也获得了“软实力”的提升，大大提高了自身在本地区的影响力和控制力，可谓一举多得。

比如，近年来尼泊尔不断加大对外开放力度，力图吸引世界各国到尼泊尔投资。尼泊尔丰富的水电资源自然成了投资的重要领域，包括中国在内的国际投资者与尼泊尔政府签订了一系列的水电投资开发协议，这被印度视为动了它的奶酪。由于尼泊尔国内电力市场空间有限，加上特殊的地理环境，其富余电力目前只能向印度出口。因此，市场就成了印度“影响”尼泊尔水电对外开放的重要工具。

2016年12月，印度电力部颁布了《跨境电力交易导则》，规定“只有印度政府或公共部门完全拥有，或印度占51%以上股份的私人企业，可以向印度出口电力”，“其他企业只有在获得印度政府指定部门根据具体情况事先批准的情况下才可进行交易”，这为其他国家与尼泊尔的电力合作蒙上了阴影。尼泊尔《加德满都邮报》评论说，“这是要阻止除印度外的投资者投资尼泊尔电力市场”，该报呼吁“尼泊尔政府应该在最高层面(向印方)提及此事”。

电力最根本的属性是商品，最重要的目的是服务民生。对于拥有近4亿无电人口的南亚地区来说，丰富的水电资源是当地人民的共同财富，只有摒弃政治上的狭隘观念，秉承开放共赢的心态，让能源真正回归民生，资源才能转化为能源，才能真正造福于当地百姓。

(作者为国际能源署专家)

原标题:印度的电力外交