电力：竞价渐成主流

交通：政策潜力较大

交通(公路、铁路、航空、水运等)是全球第二大能源终端消费领域，约占终端能源消费比重的29%。然而，交通领域对化石燃料依赖度较高，到2017年年底，仍有约96%的交通用能来自化石燃料，可再生能源占比仅为3%，非可再生能源电力仅为1%。

交通领域是能源领域去碳化的重要环节，但就目前而言，可再生能源在交通运输中所占的比重相对最低，受到的政策关注也比较少。除生物燃料外，运输领域使用可再生能源的经验较少，发展可再生能源电力运输的政策，也是直到最近几年才开始出现。

全球范围内针对交通领域可再生能源利用的政策主要包括：提供更多的研发和示范项目资金(如针对资金密集型的先进生物质燃料、电转气等)，替代燃料或燃料补给基础设施的示范，制定车辆排放标准，制定低碳燃料标准，强制规定燃料中可再生能源的比例(如乙醇)，实施零碳交通强制措施，根据全生命周期的温室气体排放来征收燃料税，公共采购使用可再生能源燃料的交通方式等。

这些政策大都是针对道路交通所提出的，而铁路、航空和海洋运输等其他交通领域，虽然也消耗了大量的能源，却较少受到国家层面的政策关注。反而是越来越多的地方政府开始将关注视线扩展到道路交通领域之外，他们开始针对城市轨道交通等领域提出一系列的可再生能源计划。在长途运输、航空、海洋运输部门引入先进的生物燃料，也正在成为未来政策的一个趋势。

供热与制冷：更需因地制宜

供热和制冷对能源的消耗，占据了全部终端能源消费的将近一半，但相比电力和交通领域，可再生能源供热与制冷面临更多障碍。例如，比化石燃料更为昂贵;涉及的部门复杂而分散，实施难度较大;建筑及工业供暖设备的更新周期缓慢，且对热能的需求因气候、建筑材料的热效率、占地面积等因素的不同而存在差异，并且呈现出了较大的地区差异性。

在北欧等区域供热网广泛存在、且供热需求较高的国家，可再生能源主要应用于区域集中供热领域;而在英国、美国、荷兰等国家，由于存在广泛分布的天然气网和独立的锅炉，且天然气价格相对较低，因此可再生能源应用的主要竞争者来自于天然气领域。

巴西、印度、南非等发展中国家对供热的需要主要是工业和热水，同时对制冷的需求也在快速增长。而在孟加拉和撒哈拉以南的非洲大部分区域，由于低效的固体生物燃料烹饪对健康和社会带来了较大的负面影响，可再生能源的应用前景将主要集中在清洁烹饪领域。

目前，已经在全球范围内采用的可再生能源供热与制冷方面的政策包括：制定发展目标，津贴、税收抵免、补贴等金融激励，针对建筑物制定能效标准，以及必须安装太阳能热水器等强制规定。其中一种类似于可再生能源发电上网电价机制的措施，是基于实际供热量的经济激励。

可再生能源政策的未来

全球范围内的可再生能源政策已经在能源、社会、经济等领域引起了变革。然而，不同政策在各个国家或行业的推进程度取决于制定的目标、能源市场情况、行业成熟度、技术水平以及其他社会经济条件等因素，没有任何一种政策可以在所有情况下成为首选方案。

如前所述，目前的政策多集中在发电领域，未来除了进一步完善发电领域的政策以不断适应新的变化外，还应将更多的目光放在交通运输和供热制冷等终端领域中。

同时，实现能源转型需要更综合的能源政策而非某一领域的政策。随着可再生能源逐渐从“小众”走向“主流”，传统的政策分类方式应该被颠覆，由关注具体的新能源领域，逐渐扩展至与能源变革相关的经济-社会结构政策制定者应从全局的视角建立各部门的联系，由制定各特定领域的政策转为更广泛的能源政策，尤其是加强能源与交通部门之间的联系，同时充分整合可再生能源与其他政策，并确保其能够顺利融入到能源体系中。