加快海南省国家生态文明试验区建设

在全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，大力推进生态文明建设。

建设国家生态文明试验区，是推进生态文明建设的重要路径。2018年4月，中共中央、国务院发布了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《意见》)，明确了海南省作为国家生态文明试验区的战略定位。笔者认为，当前，海南生态文明建设进展与形势相比仍存在一些差距，亟待加快推进。

海南省国家生态文明试验区建设是国家战略

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，并陆续出台了福建、江西、贵州三省国家生态文明试验区的建设方案。此次将海南省列入国家生态文明试验区建设的范围，不仅是对生态文明试验区建设的延续，更是从国家战略的层面，明确了海南省国家生态文明试验区建设的地位。

首先，海南省国家生态文明试验区建设的地位明确。《意见》将海南省国家生态文明试验区建设定为海南全面深化改革开放的领域之一，并明确提出：“中央有关部门要真放真改真支持，切实贯彻落实本意见提出的各项任务和政策措施，会同海南省抓紧制定实施方案。”这就进一步明确了海南省国家生态文明试验区建设的国家战略地位，为全国生态文明体制改革探索方向、先行先试、积累经验。

其次，海南省国家生态文明试验区建设的目标明确。《意见》提出，要“打造一流生态环境”，并明确“到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平”。因此，海南省在大气、水、土壤、声、生态、海洋等环境质量及能源、水资源、土地使用效率等方面，到2035年应达到世界领先水平。

第三，海南省国家生态文明试验区建设的任务明确。《意见》强调要加快生态文明体制改革，并从完善生态文明制度体系、构建国土空间开发保护制度和推进形成绿色生产生活方式3个方面提出明确要求。这表明，生态文明重要制度都要在海南落地，在试行过程中要不断完善，以增强改革措施的系统性和可操作性，为全国提供可复制可推广的经验。据了解，海南已经在“多规合一”“生态红线”等领域走在前列，具备一定基础。

生态文明试验区建设需补齐短板

虽然海南在全国率先建设生态省，大气和水体环境质量保持国内领先水平，拥有较好的生态环境，但是对照新的目标和要求，生态文明试验区建设仍待加快推进。

经济社会发展水平相对落后。海南建省30年以来，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，但与新加坡、香港等国际自由贸易港，以及夏威夷、济州岛等国际旅游岛相比，仍处于相对落后的水平。2017年，海南省人均地区生产总值为7179美元，而新加坡、香港、夏威夷、济州岛分别为5.3万、4.2万、7.3万和2.5万美元(2015年)，海南与最高值相差10倍。从产业结构来看，海南一、二、三产结构比例为24：22：54，而新加坡、香港、夏威夷、济州岛的第三产业占比分别达到74%、92%、91%、70%。

生态环境质量改善难度较大。虽然海南省大气和水体环境质量在国内保持领先水平，但要提高到“世界领先水平”，难度不小。以PM2.5为例，海南近年来保持在年均值20ug/m3的水平，低于全国平均值(40~50 ug/m3)，但这也仅达到世界卫生组织定的第二阶段过渡目标(25 ug/m3)，仍高于空气质量指导值(10 ug/m3)。与夏威夷PM2.5年均值约5 ug/m3的水平相比，差距更大。此外，从PM2.5年内变化来看，每年10~12月，北部湾区域盛行东北气流，受珠三角地区影响，海南大气污染水平加重。而这一时期，又是海南冬季旅游度假的高峰时段。也就是说，海南大气环境进一步改善，不仅需要本地加快环境治理工作，还需开展区域协作和联防联控。从资源利用效率来看，海南也有不小的差距。以能源使用效率为例，2015年，海南为3.3吨标准煤/万美元GDP，远高于新加坡(0.75)、香港(0.32)、夏威夷(1.43)和济州岛(1.0)等地的水平。